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《行政管理学》郭小聪（第二版）

第1章 行政管理学概说

名词解释：

行政管理 行政管理学 简答题：

简述行政管理的“公共性”。 行政管理学具有什么样的学科特点？

简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。

1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理 社会公共事务管理 政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。

弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式 棱柱型——过渡社会的行政管理模式

2.行政管理活动的“公共性”特点： 权力基础——公共权力 基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务 承担——社会公共责任 原则——公开、公正、公平 行政管理学的学科特点:

1强烈的实践性 它有它的理论基础 学科范畴学术规范 研究范式 2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程

3对象的复杂性

4知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的 3.行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段

1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化 计划化 协调化 效率化 L.V.史坦因 《行政学》 行政学这词源于此

威尔逊 《行政之研究》 主张把行政管理当作独立一门学科

弗雷德里克·W ·泰勒 《科学管理原理》 亨利·法约尔 《工业管理与一般管理》 马克斯·韦伯 《社会组织与经济组织理论》

2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大 包括观念组织权力人事管理方式 重视组织人员意见沟通 个人需要满足 重视激发人积极性 民主管理重事到重人 过分强调人的行为因素 忽视组织结构法律和环境影响 梅奥 霍桑试验

马斯洛 《激励与个性》《人性激励的理论》 巴纳德 《经理人员的职能》 西蒙 《行政行为》

麦格雷戈 《企业管理中的人性》

3.系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦 信息论控制论

贝塔朗菲 一般系统理论 罗森茨韦克 环境系统理论 帕森斯 社会系统理论

约翰·高斯 \生态理论\

菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉·大内 \权变理论\

4.多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化 文森特·奥斯特罗姆 民主制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学派 爱德华·S·奎德 公共政策系统分析学派 詹姆斯·布坎南 公共选择理论学派 道格拉斯·C·诺思 新制度主义学派

第2章 行政主体与行政职能

名词解释：

权力与行政权力 职能与行政职能 简答题：

政府的基本内涵是什么？ 简述行政权力的特点。

行政权力与其他国家权力有什么区别？

作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能? 论述题：

试述我国政府职能的形成、发展和改革。

1.权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制

行政权力：一种公共权力 主体——国家行政机构 职能——执行国家意志 作用方式——强制性地推行命令 客体——社会团体 公众

职能 ：指人事物机构的职责和功能

行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式 .

2.行政主体：政府 基本内涵

政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关 狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关

我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务 政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。

政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性 政府的基本结构:

政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构 我国政府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府

3.行政权力的特点：1内在特征：阶级性 社会性 渗透性 有限性 2、外在特征： 运行的方向与轨道 运行的层次 运行的时效 运行的统一 运行中的权力膨胀

行政权力与其他国家权力的区别：1行政权力与立法权力 A权力功能不同：立法权力功能是法律 行政权力是执行法律 B权力作用范围不同：立法的是全社会性 其法律对全社会有效，立法机关本身对行政机关也有效 ；行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效 2行政权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积极地去实现国家意志 积极执行法律 性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保障国家意志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动 B权力发生作用方向不同 行政权力作用方向垂直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰

4.政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A国家政治事务的管理职能：防卫外交治安 B社会经济发展的管理职能：统筹规划 制定政策信息引导 组织协调 提供服务 C社会公共事务的管理职能 科教公共服务社会保障人口控制

5.我过政府职能形成发展改革：形成：1934《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》建国后中央人民政府下设35个部门管理各工作 行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大 发展改革1978十一届三中全会 指出左的错误把党和国家工作中心转到经济建设上1987十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题1992邓小平提出建立社会主市场经济发展目标 将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深 2002十六次全国代表大会：对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能 推行电子政务提高效率2007胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制改革，建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。

第3章 行政组织

名词解释：

行政组织 行政组织机构 编制管理 简答题：

简述行政组织的概念、特征。 试述编制管理的基本手段。

如何按照行政组织功能来划分行政组织部门体系？ 试述编制管理的基本手段。

1.行政组织 定义：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家

行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

行政组织结构：指构成行政组织各个要素的排列组合方式 具体指一个行政机关内部的机构设置及相互关系的法定形式

编制管理：：行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员编制的一系列管理活动。

2.行政组织的特征：

A政治性它代表国家行使政治职能

B公共性 无论何种阶级特征的行政组织都具有公共事务的职能