内容发布更新时间 : 2024/11/15 18:17:31星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

当前，税务部门纷纷开展纳税评估工作，许多企业已经、正在或者将要接受来自税务部门的纳税评估工作。那么，纳税评估究竟是什么？在税收管理中发挥着什么作用？又会对企业产生什么样的影响和后果呢？这些问题值得我们深入研究。 一、纳税评估的概述和工作内容

首先我们要清楚什么是税收管理？税收管理是指主管税收工作的职能部门，代表国家对税收分配的全过程所进行的计划、组织、协调和监督工作。从狭义的角度讲，税收征收管理的重要内容就是指税收的征收管理过程。

纳税评估目前在世界范围内都是一项通行的税收征管手段，许多发达国家税务机关均在采用纳税评估的方法，对纳税人进行监控、管理。如：新加坡、英国等国家在税收征管中专门进行纳税评估管理；而美国、澳大利亚、德国则有一套科学严密的审核评税体系，负责收集、分析、处理纳税人的有关资料。

在我国，国家税务总局于2005年发布的《纳税评估管理办法（试行）》中，把纳税评估定义为：税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。由此可见，在我国，纳税评估也是作为一种征管手段。

纳税评估的主要工作内容是：根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据设立评估指标及其预警值；综合运用各类对比分析方法筛选评估对象；对所筛选出的异常情况进行深入分析并作出定性和定量的判断；对评估分析中发现的问题分别采取税务约谈、调查核实、提出管理建议、移交稽查部门查处等方法进行处理；维护更新税源管理数据，为税收宏观分析和行业税负监控提供基础信息等。

二．纳税评估的作用和现实意义

这里我们以襄州区国税局为例，先看一组数据：

襄阳市襄州区国税局评估任务完成情况统计表

单位：万元

2010年度 2011年度 2012年度 局总21663 任务 入 入 入 30036 36678 检查户数 库 占全局任检查户务比例 数 库 占全局任检查户务比例 数 库 占全局任务 税 税 税 比例 款 税务41 稽查 纳税36 评估 267.32 1.23% 410.71 1.89% 款 款 39 655.23 2.18% 94 616.91 1.68% 48 1003.10 3.34% 91 1243.25 3.39% 由表中数据我们可以看出纳税评估收入占税收收入任务的整体比重、增幅、增速均呈正增长，显示正比例贡献值。纳税评估在税收征管中的作用逐步增大，征管核心地位日显。其作用具体体现在以下几点：

1.纳税评估是征收与稽查的“连接点”

“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新税收征管模式下，实行“征、管、查“三分离。不少地方为完成税收任务，重视征收，强化稽查，忽视税务管理，甚至管理缺位。这种短视行为导致征管质量逐年实质下降。无异于“饮鸩止渴，杀鸡取卵”！无法实现税收源泉的“持续式涵养”。作为新的征管手段的纳税评估应运而生，它运用数据信息对比分析方法，对纳税人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断。给征收和稽查提供信息和方向，有效的把征收和稽查链接起来，防止两者之间脱节断档。 2.纳税评估是税源监控的“电子眼”

税源监控的能力是税收征管能力的外在体现，税源监控是税收管理的核心之一，是防止税款流失的基本途径。建立在纳税申报基础之上的纳税评估，设置了一系列的管理预警指标，对税源

进行动态监控，发现异常现象，及时做出对应处理。以湖北省国税局税源风险预警防控系统为例，它设计了24类257项风险指标，四级预警级别、142个判定标准。把管理的覆盖面扩大至对纳税人产、供、销、耗及财务核算等各个方面。不仅保证了纳税评估有充分依据和统一标准，而且也促进了管理部门对税源状况实施科学化、精细化、动态化监控。 3.纳税评估是税务稽查的“减负板”

根据《纳税评估管理办法（试行）》第二十一条规定“ 发现纳税人有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，要移交税务稽查部门处理”。由此可见，纳税评估也承担了部分稽查的工作。纳税评估人员在评定分析过程中发现纳税人达到移送稽查条件的就移交给稽查部门。减轻了稽查部门的负担，节约了稽查耗时和精力，降低了稽查成本。

4.纳税评估是提高征管质量的“推进器”

税务部门经常性的纳税评估，可以及时有效的发现处理纳税人一般性的涉税问题，并将有关信息反馈给基层税源管理部门以加强对纳税人的督导，促进纳税人纳税申报的真实性，提高纳税人纳税申报质量，提升依法纳税意识。全面提高基层税务部门的征管质量，有效堵塞征管漏洞。从下表就可窥一斑：

襄州区国税局2011年度部分行业评估前后税负变化统计表

评估前 2011年度 平均税负率 交通设备制造业 农副食品加工业 0.37% 0.169% 平均税负率 1.35% 0.24 265% 42% 评估后 上升幅度 5.纳税评估是降低税务执法风险的“防弹衣”

纳税评估能够在税收管理环节发现税收风险点，把各类税收执法风险消除在萌芽状态，提高税收执法质量。例如：我们在评估中发现，有的纳税人当期实现收入不开票，不入账，有意推迟纳税申报时间，人为调节当期应纳税款。虽然在持续经营期内，该纳税人也许没有少缴税款，但