内容发布更新时间 : 2024/11/15 18:42:43星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

争日益加剧。

波特住处的第一点在公共部门正在发生。对外签订合同，消减政府经费等以各种形式朝民营化发展的运动，可以认为，是政府对外剥离出的部分。不再被视为是“核心业务”

波特找的第二点也是同样适用。现在公共部门不存在增长问题，但是由于政府到处都面临着更为困难的时期，提高绩效乃是必然要求。全球的竞争力最对公共部门的影响与对私营部门的影响同样大。 第三点，技术变革有可能将新的管理体制引入政府中去。 第四点，在公共部门中也有同样的情况出现。波特所指的相互联系的类型包括组织内部的较好的沟通，以及与私营部门进行竞争成联合的风险.

2、全球化。在公共行政方面，受思想传播和技术影响发生着非常迅速的变化，以至于国家的屏障越来越形同虚设。在一个经济竞争的世界中，政府的角色是确立国家竞争优势的一个重要因素。波特认为政府的政策对国家优势既有积极地也有消极的影响。同时，公共服务的质量和国家经济绩效之间存在着一定的联系，经济竞争受到劳动力的健康、教育和训练，税收管理的效率以及鼓励中小企业的发展等因素的影响，而这些在大多数国家都是由公共服务提供的，因此，全球化问题成为改革行政机构的另一个紧迫问题。

3、能力。由于政府在提高国家竞争力和全球化运动方面的特定作用，我们必须对政府的能力予以关注。斯蒂尔曼认为：对于政府来说，像货币供应量、利率、全球对资源的需求、成品价格、廉价劳工的迅

速变化以及成本的上下波动等新的经济的不确定性，给长期计划资源的有效配置和既定方案的有效管理带来了非常复杂的问题。这些新的经济不确定性加重了人们的不安全感，并进一步使人们对政府妥善解决这些眼前问题的能力深表怀疑和缺乏信心。

传统的行政模式可能提供不了挑战期间所需要的这种能力。按照波特的说法，当政策制定者的角色需要更敏锐、更有思想时，必须对公共行政模式进行变革。这种更敏锐、更有思想性的角色据认为在公共行政的官僚制转变为更有弹性的管理结构时产生的。

（四）技术变革 。对包括政府管理在内的各种管理都有影响，20世纪初设计的官僚制完全不能在如今这个变化迅速、信息丰富、知识密集的社会和经济中正常发挥功能。

1、各种类型的信息和数据可以以较低费用收集和传递，并且可以转为绩效信息，其结果可导致管理实行分权。相对于传统行政模式的原始技术基础来说，这种情况本身就可以导致政府实行重要的管理改革。

2、信息是可以共享的，它可以即刻整理为可供高层管理部门使用的形式。由于在处理和传递信息方面减少了对中间管理环节的需要，可以使等级制变得扁平些。

3、信息技术使“办公室”概念发生了变化。现在各种档案已经逐渐采用电子化的方式保存，可以同时从许多不同的途径进行查阅；公共沟通也实现了电子化，某些公务员可以在家使用电脑而不是在办公室，因此，办公室及其管理必须进行改革。

4、按照缪德的论述，这种变革具有使组织受益的潜力：在公共行政方面，未来对信息系统的运用、处理方法和技术开发，从整体上有利于公民、个人和国家。所有这一切遇到了两难问题并引起争论。既要很自然的管住较重要的事情，同时又要充分发挥信息服务的有益潜力，这应是有可能做到的。如果这样的话，将会产生把公共服务改革和由信息科学推动的变革结合在一起。

总之它被视为推动政府趋向公共管理的新形式，脱离传统官僚制的主要动力。尤其随着电子化政府形式的采用，这种由技术推动的变革可能会加速。

从第一章中看出当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会的、影响社会的的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、搞笑的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

第九章财务管理政府预算及其功能

什么是预算：按照某些目的来分配资金------政府可以通过这种方式来改变社会状态，由于对征服支出的需求总是远远超出政府偿付的能力，所以必须用某种决策方式来决定谁将得到帮助而谁不会。政府以某种方式来调和非常多样化和颇具竞争性的政治要求之间的资金分配。政府最高层用以决定谁将得到经费支持或谁将受到特定方式的税收惩罚的唯一方法-------完全是有缺陷的-----有时是非理性

的政治讨价还加的方法，因此，预算最终必然是一种政治文件，预算程序必须考虑这样的试试，而这意味着在财政管理体系中的理性必定是有限度的。

预算的经济职能。征服试图通过预算来决定经济生活中公共活动的水平，对收入和福利进行合理的分配，对经济活动的总体水平进行某种控制，等等。这些被描述为配置政策、分配政策和稳定政策。

配置政策涉及公共部门和私营部门的响应规模。换言之，预算一方面体现了征服活动的总体水平，两一方面也规定了哪些活动由公共部门中的配置和分配。

分 配政策意味着政府试图对公民之间财富和收入的不平等进行某种程度的矫正。

稳定政策是指征服通过预算政策来提高整体经济水平。这可能是政府预算最困难的经济职能。

凯恩斯主义经济理论认为如果预算处于赤字状态-------支出大于收入------那么整体影响会成倍增加从而能够刺激整个经济。如果经济过热，那么从理论上政府可以将盈余编入预算以减缓经济。预算平衡还会影响到政府的负债净额，同时会引发私营部门的反应，这在金融市场尤其如此。

现在，新古典主义的正统观点是强调精简政府，平衡预算并主张让市场力量来寻求是适宜的经济均衡。

预算的财政职能。预算的财政职能类似于会计职能。预算的财政职能是：第一，在预算部门内部对着呢功夫和公共部门的总支出进行评估。

第二，作为立法机关对政府处理财政事务进行核算和控制的工具。其中，第一项职能是纯粹的会计职能，用以对收支作出评估，第二项职能是核算制度的重要组成部门。

预算是协调政府账目之所在，也是为公众评审列举收支项目之所在。预算编制的主要步骤是：制定-----起草预算；授权-----立法机关正式批准；执行------预算实施；评估------预算执行的如何。预算涉及立法，任何政府支出和税收方案都必须严格地以法律为基础。 在英国和其他议会制国家中，政府牢牢控制这财政资源；政府能够控制全部四个阶段，并几乎完全控制前三个阶段。在美国就不是这样。更大程度的权力分立------立法、行政和司法的分立------意味着虽然总统可以提出一项预算，但是国会并非必须接受其中的任何部分。

问题一 传统的财政管理。通常运用的财政管理方式是预算，也叫“线性项目”或投入预算。这种预算是以一年为限的，他只包括行政过程的投入，在既定预算中进行分配的资金总额通常将表明从上一年批准的支出中逐年递增的变化。

传统的预算有几个主要的特征。第一，它把资金配置在支出的特殊项目或类型上，而这些项目或类型被看作是对行政任务的主要投入。第二，预算包括前一财政年度收入和支出的比较。第三，对于即将到来的财政年度的预算来说，有一个显著的趋势就是，它仅仅是一前一年度的预算记录为基础的。这就是渐进性预算不断增长的预算通常可能说明通货膨胀的原因。

威伦斯基认为，传统预算的好处是：第一，一个限制经过投票表决的