内容发布更新时间 : 2024/12/22 17:12:17星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

多的信息来帮助他们决策。而且，瓦尔达沃夫斯基对项目规划与预算系统的批评可能更加适合美国------在这里预算责任被分散或完全规避了----而并不适用于行政部门已经完全控制预算的议会制国家。 另一个问题是政治环境问题。预算系统已经有了实质性的改变，但这是否就真正意味着渐进主意的终结呢？预算的完全理性要求列出所有可供选择支出方案，并列举每一种方案的利弊，然后选择出最佳的优先方案并提供相应的资金。可以想象，没有一个政府能够做到这一点，其中主要有两个原因。第一，在民主国家中，预算是而且必须是政治过程而不是结束过，这意味着像项目规划于预算系统那样完全的技术体系很可能失败。第二，预算必然是由不会朝令夕改的承诺组成的，例如对社会治安权利的承诺。据不同的估计，在任何预算中正在执行的承诺所花费的资金数量大约占全部支出的90%--95%。相应的，任何政策变动都可能包括一些微小的变动，这是渐进主义的典型特征。在实践中，以绩效为基础的预算可能比它看起来受到更多的局限，过去和未来的绩效只是影响预算制定的一个方面。经济合作与发展组织的一份报告认为：理论上，预算应该是绩效测量影响公共政策的主要手段之一。设计一个以绩效为基础的预算体系并不困难，在这一体系中资源的每一个增量都直接与计划中产生的增量联系起来??然而通过对政府的检验??绩效与预算资源并没有紧密的联系起来，而是跟倾向于这样的安排，即：实际的或预期结果的数据只是影响预算的诸多因素之一。

尽管间进行的预算过程并不完美，但它也并非是完全机械化的，而是

更加具有现实性。最重要的是，渐进性的预算可被认为是对不充分信息的回应，因此，如果提供了更好的信息，那么就可以采用不同于渐

进性预算的方式来作出选择。其他的因素也会影响预算过程，但最终， 预算本质上是一个政治过程。

预算改革和公共部门管理的其他改革一同改善了政治领导人的地位。预算决策也许仍然是采用政治性的方式和基于政治上原因，但可能为预算决策确定更准确的目标。

会计改革问题最大的问题在于执行。采用权责会计制度会提供更大的透明度，并使结果和投入等更好的联系起来，但将制度整合在一起的任务则存在困难。

签订合同的问题。签约外包，在某种意义上，政府提供服务的签约外包也可以被人为时一项财政改革，一般认为这样可以节省成本。地理合同时项目预算拓展和绩效测定的细化要求。在起草合同的过程中，必须确切地说明要到城的目标以及监督机制，而后由外部部门或人员负责具有服务的提供；从理论上讲，如果具有足够严格的机制的话，外部部门或人员提供服务与政府内部提供并没有什么不同。一般来说，财政改革的目标是使政府在处理资金的方式上更像私营部门。 卡玛克认为：绩效预算，应用新的会计体系和某些改革运动所表现出的对责任的普遍关注。都是努力使公共部门的财政管理与私营部门的通常实践更加一致。

多纳休列举了能够实行签约外包的情况。任务越是能够提前精确地做出说明，且事后能评估其绩效，承包商越是确定无疑地从事竞争，令

人失望的承包商就可以越快地被更换；政府越是严格地关注结果而将手段排出在外，就越可能雇佣寻求利润者而不是公务员。然而，最根本的区别存在于竞争性的，以铲除为基础的关系和非竞争性的，以投入为基础的关系之间，而不在于利润追求者和公务员之间。在民营化或签约外包过程中存在相当多的承诺，但是承诺的方式需要将球实际而不是过过于理想化。

从理论上讲，私人承包商应该更有效率地工作，但是除了这些单纯的签约外包外，公共管理者将承受额外的负担。那就是要保证合同条款的旅行以确保产生绩效。由于一些政治上和技术上的问题需要解决，履行合同并不是简单易行的。签约外包会精简官僚制组织的规模，但是确保履行合同和对合同进行监督可能要求公务员具有更高的技能。签约外包意义上的民营化的确可以提供一些好处，但是他仅限于某时某刻的某些情况

内部管理要素改革的一些问题。一个主要的问题是执行。令人吃惊的是，对于一个以较大灵活性为目标的体制来说，改革执行起来经常与被去带者有着相似的僵化性。另一个问题是通过额外工资进行激励的设想。尽管绩效工资从抽象意义上说是一个好的想法，但他难以通过公平和合理的方式执行。公共部门中工作人员的绩效测量是苦难的问题，所以不公平的问题不可能得到解决。另一方面也可以认为，报仇结构中的公平是一种公共服务领域中的特有的世界观，而在私营部门中却几乎很少有公平报酬结构，这也许就是灵活性的代价。比起任何形式的测量，竞争可能是一种更有效的推动力。公共组织也是竞争者，

竞争者渴望得到稀缺的预算资源，而政府希望有一些方法可以用来决定哪些方面的工作能处分利用资源。波利特认为，改革的主要影响是在工作人员的士气方面，尽管管理的改革会使成本和人员减少，但对于绩效的影响并不大。绩效测量指标的构想和执行有可能都不理想，而且对士气有了不利影响，但是公共部门下一步应该怎末办呢？绩效制度在整体上，或者说作为一种特殊的指标，应该得到改进。奥斯本和盖布勒认为政府应该采取合适的方法做好三件事情，将工资与绩效挂钩，作为一个管理工具不断进行改进工作；使支出与结果紧密联系。 从这章中可以看出现代财务管理在社会、工厂中都显现出了管理带来的各种好处。

总之我感觉《公共管理导论》一书论点鲜明，论证充分有力，结构体系严谨，资料丰富具体，理论方面有所创新，准确反映了世界各国公共管理理论与实践的最新成果；他即可作为学习与了解公共管理的基础性、入门性读物，也可作为研究公共管理的重要参考资料，我建议您有空了可以阅读一下。