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浅谈我国政府采购的现状及发展

作者：张峰

来源：《中国市场》2017年第06期

[摘 要]政府采购具有宏观调控能力，有利于提高财政资金的利用率。文章主要分析了我国政府采购的现状，并在此基础上提出了我国政府采购的未来发展趋势，即采购范围国际化、采购方式规范化和精细化、采购手段信息化、采购场所统一化。 [关键词]政府采购；采购手段；规范化 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.108 1 我国政府采购的现状 1.1 我国政府采购的意义

政府采购最早起源于欧洲，我国的政府采购政策是从1996年开始实施的，如今已经全面发展起来，形成一定的模式。政府采购政策，可以有效地提高政府对于国家和国民经济的宏观调控能力，有效地提高财政资金的利用效率和使用效率。政府采购主要是指各级国家机关或者事业单位等组织和团体，按照政府采购政策依法进行财政资金的使用，采购目录中包含的货物，或者是在采购限额的一种服务行为，通过这种行为取得货物。我国实施政府采购政策，具有十分重要的意义，首先这种政府采购政策可以降低采购成本，这样就为我们节约了大量的采购资金，可以用于其他采购或者资金的运用，也提高了财政资金的利用率。其次，实施政府采购政策有利于规范采购人的采购行为。此外，政府采购具有目的性和导向性，可以起到宏观调控的作用，实现政府消费科学化和合理化，促进社会持续发展。 1.2 我国政府采购的原则

目前我国在政府采购过程中，必须牢牢把握政府采购的一般原则。主要包括公开公平公正原则、效益原则和维护社会公共利益原则。公开公平公正原则主要是指政府在采购过程中，必须毫无保留地，完全透明地面对社会公众，比如政府采购的相关政策、计划以及过程，只要是不涉及法律规定的，均应该公开。其次要平等地对待供应商，采购商与供应商在采购过程中应该是完全平等的，以平等的关系进行采购。效益原则主要是指政府的采购活动必须具有经济和社会效益，如果没有经济和社会效益，就不能够算是民众和政府所需要的采购行为，就失去了政府进行采购的意义。维护社会公众利益原则，就是指要把社会公众的利益放在第一位，把财政资金的科学合理使用放在首位，注重社会和民众的总体利益效益。维护社会公共利益原则，体现了我国政府采购的社会主义性质，也是建立和谐社会的必然要求。 1.3 我国政府采购的形式

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目前我国政府采购在实施过程中，主要采用集中采购和分散采购相结合的形式。集中采购是指集中采购机构进行的采购行为，采用集中采购的形式有其特殊性和特定的含义，主要是根据我国的国情，将集中采购分为政府集中采购和部门集中采购两种形式。开展部门采购主要是为了避免过度采购所造成的采购集中，部门采购可以有效地发挥各部门对专业项目和专业领域的采购优势，进行更加科学合理的采购，同时也有利于调动各部门的采购积极性，使我国集体采购得到了很好的拓展和延续。分散采购也是从我国的实际情况出发形成的一种采购方式，主要是由于各地区的经济和文化差异较大，为了更好地满足各地区的供需要求，调动地方的采购积极性，我国推出了分散采购的形式，需要政府进行宏观调控以最大限度地节约资金。因此，我国实行政府采购，应选择集中采购和分散采购相结合的形式，并以集中为主，这才是适合我国国情的采购形式。

2 我国政府采购的发展趋势 2.1 采购范围国际化

随着中国经济的不断发展，与美国和欧洲等发达国家的合作越来越密切，需要对中国政府采购制度进行进一步的改革，为外国企业在中国的发展提供便利。由于我国的政府采购仍处于初级阶段，政府采购的范围比较狭窄，因此中国政府采购制度的改革应该主要致力于采购范围的国际化，以扩大采购范围为基本目标，同时完善相关法律法规。值得注意的是扩大政府采购范围，必须与我国市场经济的发展程度和相关政策体制相适应，必须符合我国的基本国情。只有在符合中国基本国情的基础上，深入改革，扩大采购范围，使采购范围国际化，才能更好地与其他国家交流合作。由于中国政府采购制度的现状，使政府采购的发展和改革面临着许多困难，但不管有多困难，中国政府采购范围的国际化都是未来政府采购政策的发展趋势和方向。 2.2 采购形式规范化和精细化

目前我国政府采购的重点工作是要尽可能使采购过程规范化和精细化，制定规范的采购和服务体系，进一步完善政府采购规章制度。可以通过加强各地方政府采购的规章制度体系建设来开展相关工作，也可以针对政府采购的薄弱环节进行监督管理，其最终目的都是使政府采购更加规范化和精细化。规范化是指采购交易的过程和环节规范；精细化是指政府在采购过程中有规则可依可循。政府采购的规范化水平越高，就代表采购的过程越公平、公正。因此，建立完善的法律法规、规章制度，是政府采购形式规范化和精细化的基础。如果政府采购制度下，相关法律法规不健全，很容易导致官员的贪污和腐败。所以，必须做到采购各环节的规范化和精细化。提高采购过程中的专业化水平，了解采购的相关行情和信息，比如采购价格的高低，质量好坏等情况，也是确保采购方式规范化的方法之一。采购的项目不同，所需的专业技术也不同，对产品以及市场信息进行收集和整理，形成有效的数据库，对于构建规范化采购至关重要。

2.3 采购手段信息化

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随着信息技术的飞速发展，利用现代化信息技术来完善政府采购制度十分必要。计算机技术已经成为了政府采购的一种新型手段，有效地促进我国政府采购手段的发展和应用。政府采购信息化手段的实现与运用，有利于实现我国经济的可持续发展，提高我国的经济水平与市场竞争力，最重要的是提高了采购的工作效率，因此将信息化手段与政府采购相结合受到了各级政府以及采购部门的重视。如果没有信息化手段与政府采购形式相结合，没有信息化手段支持着政府采购，我国的政府采购政策是不可能在短短的十几年内迅速发展起来的，并形成了自己的体系制度。利用信息化手段进一步完善政府采购制度，确保信息化建设的统一，无论是在统一建设还是在规范制度方面，都显得十分重要。推进电子化信息化政府采购制度的建设，建立电子化政府采购以及资源共享的电子化政府采购平台，有利于实现我国政府采购的统一，实现经济效益的最大化，实现可持续发展。 2.4 采购场所统一化

将采购场所进行统一化，是政府采购政策改革中的重要一项，需要我们对采购场所进行统一管理，整合各部门分散设立的采购市场，这样不仅可以加快采购的速度与货物流通度，还可以建立统一规范的公共资源采购市场。为减少部门间的职责重合或分散，建立统一规范的公共资源采购平台是必要的，可以防止贪污腐败和暗箱操作的现象发生，使政府采购向着公平公正的方向发展。公共资源采购中心的建立，需要统一监督和管理，需要制定政府采购的统一流程和规范，不仅要限定组织企业的行为，还要限定个人的行为。政府采购在交易场所统一化中体现公开公平公正等原则，实现完全的市场化，因此建立统一的采购场所与采购制度，是我国经济体制全面市场化发展的迫切需要，也是我国政府采购的未来发展趋势。 参考文献：

[1]王维红.浅谈我国政府采购的现状与对策[J].甘肃科技，2010（18）：8-10. [2]江顺龙.浅谈我国政府采购发展趋势[J].中国政府采购，2013（9）：74-80. [3]郭继玺.我国政府采购制度的现状及发展方向[J].经营管理者，2014（17）：210.