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新经济形式下我国国有企业改革的方向及对策研究分析

作者：付昭伟

来源：《商情》2009年第14期

[摘要]在发达的市场经济国家所存在的各种有效的现代企业制度,是一个一般性与特殊性的统一体。我国国有企业的改革,只有从这种一般性和特殊性两个方面出发,才能成功地选择正确的方向。本文拟从新经济形式下全球经济发展特点出发,把我国企业改革置于这种现代企业制度的一般性和特殊性之中进行考察。 [关键词]新经济形势 改革 对策研究

国有企业的改革与发展,是我国建立社会主义市场经济体制的中心环节,目前正在进行一场艰巨的攻坚战,能否在经济全球化的趋势中,抓住机遇,迎接挑战,乘势而起,壮大发展,关系到社会主义现代化建设事业的成败。推进国有企业改革和发展,首先要尽最大努力实现,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度这一目标。

一、新经济形式下我国国有企业改革目标和方针

到2010年,国有企业改革和发展的目标是:适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求,基本完成战略性调整和改组,形成比较合理的国有经济布局和结构,建立比较完善的现代企业制度,经济效益明显提高,科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强,使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。

推进国有企业改革和发展,必须坚持以下指导方针: 1.以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构,积极探索公有制多种实现形式,增强国有经济在国民经济中的控制力,促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。 2.从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济,推进国有资产合理流动和重组,调整国有经济布局和结构,积极发展大型企业和企业集团,放开搞活中小企业。 3.改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求,着力转换企业经营机制,提高企业整体素质,构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。 4.建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,健全决策、执行和监督体系,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。 5.推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造,重视科技人才,促进产学研结合,形成技术创新机制,走集约型和可持续发展道路。

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二、新经济形式下经济全球化发展趋势主要特点 1.国际贸易是经济全球化的基础

随着社会生产力的不断发展,进行国际交易的国家与地区越来越多,从而使贸易的内涵、规模、结构等均发生了很大变化。但是,随着生产全球化、社会分工的发展,各国间专业化分工越来越细,服务业内部的分工深化,国家间能够作为交换对象的已经不仅是货物,也包括服务和要素。 2.跨国公司是经济全球化的主力军

跨国公司已经成为世界范围内最主要的经济活动主体,它们掌握着世界直接投资的90%,世界总产值的1/3和发达国家总产值的50%。特别是随着跨国公司的并购重组,推动了世界产业转移和产业结构的调整。 3.国际直接投资是经济全球化的推进器

国际直接投资正取代国际贸易,改变那种资源在国内直接流动而在世界范围内间接配置的状况,实现了资源直接的跨国流动和配置,而经济全球化的实质,就在于资源日益趋向于在全球范围内的直接流动和配置。4.新技术革命是经济全球化的领头羊

以信息技术、生物工程技术、空间技术、海洋技术、新材料技术、新能源技术为骨干技术群的新技术革命,正以排山倒海之势席卷全球,有的新技术如信息技术已经高度产业化,有的新技术如生物技术正在产业化,有的新技术如新材料技术将要产业化,它们对世界经济的发展产生了极其深刻的影响。

三、面对经济全球化和新经济形式下经济浪潮的冲击,我国国企改革的趋势

进一步深化国有企业改革,我想主要涉及到五个方面。第一,就是要进一步推进国有经济的布局调整,实行有进有退,有所为,有所不为。使国有资本向国家地区控制的行业和领域集中。第二,就是要建立符合市场经济的国有产权管理体制,使每一份国有资本,既使所有权到位,同时所有权又不越位。第三,就是要解除国有企业的历史负担,给国有企业以平等竞争的地位,主要就是人多、债务重、企业办社会等等。第四,就是要对国有企业进行公司制改制,实现投资主体多元化,建立有效公司治理结构。第五,就是要推进垄断行业企业的改革改组,构造多元投资主体,在那些可竞争的领域引入竞争。

一是要调整产业结构和产品结构,压缩生产能力过剩、产品没有销路的产业和产品,关闭和淘汰技术落后、污染环境、浪费资源的企业,从市场需求变化中寻找新的经济增长点,通过调整结构来形成新的供给,并创造新的需求。因此,从宏观层面讲,经济结构调整是为了增加更多的适应国内外市场需求变化的有效供给,显著增强在国内、国际市场的竞争能力、应变能力和开拓能力。 二是要调整过于分散、形不成规模效益的企业结构,大力推进企业的联合、兼并和重组。我国经济结构的战略性调整,要构造以大企业为龙头的优势企业群体,推进资产存量的优化重组,培育发展自己的具有较强国际市场竞争力的跨国经营公司,参与国际产业分工和市场竞争。三是要运用高新技术改造传统产业,调整改造老工业基地,使传统产业和老工业基地焕发新

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的活力。在世界性经济结构大调整中,一部分传统产业和产品将从发达国家中淘汰下来,利用这个难得的机遇,把一部分我国具有优势的传统产业和产品,运用高新技术进行改造和提高,使其在比较优势中体现竞争力,占领世界新市场。

国有企业改革是一个长期的过程,需要做细致的工作,做艰苦的努力。在放开、搞活国有小企业过程中,要特别注意解决好职工安置、债权债务落实、防止国有资产流失、推进结构调整、促进小企业发展等问题。各级党委和政府要对前一阶段国有小企业改革的经验教训进行认真总结,对的继续坚持完善,不对的坚决纠正,有什么问题就解决什么问题。保证国有小企业改革的健康发展。有关部门要抓紧制定出售国有企业的具体规定,规范国有企业改制程序。各级党委和政府要切实加强对这项工作的领导,严明纪律,严格把关。我们相信,正确把握国有企业改革的方向,按照中央“抓大放小”的战略部署,满怀信心,扎实工作,国有企业改革是完全可以搞好的。