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河北省建设厅、河北省农业厅、河北省国土资源厅、河北省水利厅、河北省林业局关于进一

步加强农村新民居示范工程建设的指导意见

（冀建村〔2008〕438号）

各市建设局、规划局、农业局、国土资源局、水利局（水务局）、林业局，扩权县（市）建设局、规划局、农业局、国土资源局、水利局（水务局）、林业局：

为贯彻落实省委、省政府有关加强农村住房建设，搞好农村民居建设示范工作的安排部署，省建设厅、省文明办在年初组织开展了农村新民居“十百千”示范工程（即在全省建立10个以上样板村、推广农村新民居优秀设计方案100套、建设样板房1000套），制定了农村新民居示范工程工作方案和实施意见。目前，各市样板村建设已全面展开，并取得了阶段性成效。最近，省委、省政府主要领导就农村新民居建设示范工作提出了新的要求，明确每个县（市）要抓好一个示范村，本着农民自愿、政府引导的原则，给予一定的政策扶持。为切实将有关农村新民居的新要求落到实处，现就进一步加强农村新民居示范工程建设提出以下指导意见。

一、充分认识农村新民居示范工程的重要意义

搞好农村民居建设是社会主义新农村建设的重要内容，直接关系着广大农民群众居住条件的改善和生活质量的提升。随着我省农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民对改善居住条件和居住环境的愿望日益迫切，农村住房建设规模、建设投资及消费支出呈现逐步增长的态势。但由于缺乏有效的引导，传统的住房观念未能得到扭转，民居建设还没有步入现代化、科学化之路，农村民居建设存在的布局分散、结构陈旧、内在质量差、新技术含量低、外观面貌缺乏特色等问题仍未得到有效解决。新民居示范工程的开展，旨在强化政府引导，科学规划，改变传统建房模式，改善结构功能，提高住房质量，传承地方特色，在农村民居建新、修旧和村庄整体面貌的改观上，树立典型样板。扩大农村新民居示范工程的范围，加强政策扶持，形成多部门合力推进，目的在于提高示范村规划建设水平，探索更多的适合不同地貌类型、发展水平、文化习俗的新民居建设模式和途径，为广大农村住房建设提供良好示范，全面带动我省农村住房建设的健康发展。各有关部门要充分认识农村新民居示范工程的重要意义，高度重视、密切配合、精心组织、周密安排，充分发挥职能作用，推动各项工作的顺利展开，确保示范工程取得良好效果。

二、总体目标

2008年全面完成省级新民居建设“十百千”示范工程（样板村名单见附件），每个县（市）重点抓好1个新民居示范村，2009年基本完成县（市）示范村示范工程。各县（市）在抓好新民居示范工程的同时，要紧紧围绕农村民居的建新和修旧，结合村庄环境治理与村庄基础设施和公共服务设施的配套建设，重点推动3-5个整村建设。

三、工作措施

（一）各市、县（市）城乡规划部门要按照河北省建设厅印发的《农村新民居“十百千”示范工程实施方案》（冀建村[2008]104号）、《河北省新农村建设村庄规划编制导则》的要求，指导乡镇政府切实做好示范村村庄规划编制和修改完善工作。要加强对村庄规划和民居建设的技术指导与服务工作，严把质量水平关。村庄规划编制和民居建设，要避免大拆大建，注重对现有民居进行评估，确定应当保留的房屋，搞好旧房改造设计和新建民居的布局，统筹安排好基础设施和公共服务设施建设。村庄规划要按照地貌类型和自然条件灵活布局，形成较为自然的村庄形态，避免整齐划一、“千村一面”。各市将修改完善后的省级“十百千” 示范工程样板村规划，于2008年8月1日前报省建设厅村镇建设处。各县（市）确定的示范村规划要于2008年10月1日前编制完成。同时，要坚持以点带面，加大工作力度，全面加快其他村庄的规划编制步伐，力争2009年底前全面完成保留村庄规划的编制工作。

（二）各市、县（市）建设部门要按照冀建村[2008]104号文件要求加强对示范村的建设指导。样板房要尽可能集中建设和改造，成街成坊，并大力引导建设二层以上住房，提高土地利用效率。要总结和提炼本地民居在院落布局、建筑形式、建筑色彩、建筑材料等方面的特色，参考借鉴《燕赵新民居》优秀方案，引导农民群众建造出既符合现代生活需要，又具有鲜明地方特色的新民居。要维修和改造旧有房屋，加固结构、美化外观和改善功能，对有价值的传统民居，城市、县人民政府要依照《历史文化名城名镇名村保护条例》公布为历史建筑予以保护。要不断提高样板房建筑设计水平，加大新材料、新技术、新结构的使用力度，提高抗震设防等级，确保农民住房安全。

（三）各市、县（市）农业部门要加大推广农村沼气、秸杆气化、太阳能及节能减排新技术的力度，带动农村改厕、改圈、改厨。要将农村新民居示范工程纳入全省“一事一议”奖补资金改革试点予以重点支持。新确定的各县（市）新民居示范村新能源普及率要达到35%。各县（市）务于2008年9月1日前将涉及农村新民居示范村的新能源利用、节能减排等项目报省农业厅；将涉及农村新民居示范村“一事一议”奖补资金项目，报省财政厅和农业厅，对审查符合条件的项目进行重点扶持。

（四）各市、县（市）国土资源部门要在推进农村新民居建设工作中切实发挥职能作用。审批宅基地必须坚持符合土地利用总体规划和村庄规划。村庄规划尚未编制或未经批准实施的，应暂停该村庄宅基地审批。新民居示范村建设应当坚持节约集约用地原则，选址尽可能占用空闲地、废弃建设用地和未利用地，不占或少占耕地或其它农用地，避开基本农田。新民居示范村建设确需使用农用地进行周转的，可向省国土资源厅提出申请，由省国土资源厅核定一定数量的建设用地周转指标。使用建设用地周转指标用于新民居建设的，应当在承诺的期限内将原有建设用地复耕，复耕后的土地应当与周转用地等质量，面积相当或大于周转用地。对复耕后增加耕地面积的，可申请列入市级、省级土地开发整理项目。

（五）各市、县（市）水利部门要加强农村饮水安全工程建设，凡属于国家规划范围内的农村新民居示范村，要按照城乡统筹和联片供水的规划原则，依据农村饮水安全工程建设总体规划，优先安排。要确保工程建设质量，建立工程良性运行的管理体制、运行机制，使工程长期发挥效益。

（六）各市、县（市）林业部门要抓好村庄绿化工作，优先安排奖补资金用于示范村，使村庄绿化覆盖率达到30%以上。要根据村庄规划，按照宜林则林、宜果则果、宜草则草，经济林与生态林结合、四旁植树与环村林带结合的原则，广泛开展植树造林和村庄绿化。

四、保障机制

（一）各市、县（市）建设、规划、农业、国土资源、水利（水务）、林业等有关部门要密切配合，加强合作，并报请当地党委、政府成立由主要领导组成的农村新民居示范工程组织领导机构，统筹安排农村新民居示范工程的有关工作，制定实施方案和确定示范村名单，对重点工作进行调度，推广试点经验，落实工作计划和建设补助资金。各市务于2008年9月1日前将实施方案（含示范村名单）分别报送省直有关部门。

（二）各市、县（市）要充分利用报纸、电视、广播、互联网等大众传媒，积极宣传农村新民居示范工程的重要意义，形成社会各界广泛关注和支持参与的良好局面。要利用农村广播、壁画板报、宣传画册等，向广大农民群众宣传农村新民居建设的技术常识，提高农民群众对村庄规划和住房建设的认知程度，逐步改变陈旧观念。有条件的地方可以采取多种形式进行专题培训学习，切实提高各级管理人员、规划设计单位、施工企业的业务技术水平。

二○○八年七月二十二日