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浅谈基层检察院队伍建设问题

作者：陈沪航 陈婷

来源：《职工法律天地·下半月》2017年第11期

检察机关是国家的法律监督机关，肩负着打击犯罪、反腐倡廉、维护公正、保障民生、促进和谐、建设法治中国的历史使命。检察队伍建设是检察机关永恒的主题，是检察事业的基础和组织保障。不断探索检察队伍建设的新办法、新路子是检察工作健康发展的重要保证。基层检察院作为履行法律监督职能的最基础单位，处于法律监督的第一线。加强基层检察院建设是做好全部检察工作的基础，既是事关检察事业发展的重大战略性问题，又是当前务必大力加强的重点工作。随着社会主义市场经济体制的不断完善，民主法制建设的不断健全，检察队伍建设也面临着许多新的难点和问题，如何提高基层院整体建设水平，确保基层院建设步入经常化、制度化、规范化建设的轨道，推动检察工作取得更大发展，是摆在基层检察院面前的一个重大课题。现就如何进一步抓好基层检察院的队伍建设，为检察工作夯实基础谈几点浅见。 一、基层检察院队伍建设存在的主要问题及原因

（1）检察官队伍年龄结构老化。《检察官法》对法律本科学历和通过全国统一司法考试才能任检察官的规定，使得检察官准入门槛高，进人渠道单一，特别是在国家实施统一招录政策以前，普遍多年未补充新人，造成人才断层。近年来通过国家统一招录才陆续补充的年轻干警大多只是助理检察员，无法独立办案，检察官队伍的年龄结构较老化，队伍缺乏生机活力，不能适应新时期检察工作的需要。

（2）履职能力有待提升。一是少部分年龄偏大的干警，接受新知识、掌握新方法的能力不够，执法办案理念、执法办案方式陈旧，执法办案的效果也不理想。在办公办案自动化、运用统一业务应用系统方面不熟练，有时需要借助年轻干警的帮助，才能完成办案过程，有的对于办案的程序性工作了解不够，出现办案瑕疵。二是少数年轻干警工作实践经验不够，有的甚至政绩观存在偏差，不愿意到综合部门等不容易出成绩的部门磨练，只愿意到公诉等主要办案部门工作，有时心浮气躁，工作中定力不够，学习他人经验时眼高手低，成长不快。 （3）基层检察院干警待遇偏低，留住人才难。作为基层院来讲，培养一名干警独立办案需要3至5年时间，国家规定的公务员最低服务年限也只有5年。但是由于基层检察院干警收入少，待遇差，工作较清苦，部分有突出专业工作能力的业务骨干虽然工作量和工作责任很大，但职位晋升机会少，往往只要条件成熟有机会就想到辞职或者想办法调出去，安心在基层工作的年轻人很少，后继乏人的情况在所难免。

（4）创先意识不够强烈，缺乏进取精神。个别干警缺乏争先创优意识，工作安于现状，墨守陈规，不思进取。不能正确认识到个体与整体的相互依存作用，不想、不愿、不敢为全院的发展出谋划策。也有个别年轻干警心态浮躁，好高骛远，急功近利，不专注于本职工作，不

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脚踏实地做事，几年过来仍江山依旧、业绩平平。个别干警懒、散、庸现象突出，工作效率低下。

二、加强基层院队伍建设的建议

（1）抓教育，不断提高检察队伍的政治素质和职业道德素质。一是抓理论武装。要深入开展社会主义法治理念教育，引导广大检察官牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树先进典型。近几年，检察系统涌现出了不少先进人物和先进典型。基层检察院要大力宣扬他们的先进事迹，并注意发现、总结、培养自己的先进人物和先进集体，发挥其榜样、示范作用，影响、带动全体检察干警，形成争先创优的氛围。三是常抓“警示教育”。要坚持谈心制度，帮助检察干警解决思想问题。要坚持提醒制度，对个别检察干警的违法违纪苗头及时提醒，把问题解决在萌芽状态。四是落实岗位责任制。为使政治教育落到实处，基层检察院应进一步落实“一岗双责”，思想政治建设实行下管一级，严格现任追究。

（2）抓培训，不断提高检察人员履行法律监督职责的能力和水平。一是要加强经常性业务学习。采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式开展业务学习。二是开展岗位练兵活动。本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，制定岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准，并适时组织岗位练兵竞赛和业务知识考核，以增强岗位练兵活动实效。同时，注重对年轻检察干警的传帮带，着重加强他们实际工作能力的培养，结合实际办案，增强他们的实践经验，使他们实现由知识型向能力型的转变。三是加强业务培训。要组织检察干警参加不同层次的业务培训班，既要在本院组织培训班，邀请专家学者举办讲座，增强检察干警的业务素质；也要组织干警参加上级检察机关、政法院校组织开展有关培训，以提高干警专业知识素养； 还要鼓励检察干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才。

（3）抓改革，建立激励和约束机制。一要合理配置人才。要根据干警的专长、性格、志趣提供相应的工作岗位，充分发挥每个干警的优势，真正做到扬长避短，人尽其才，才尽其用。二要择优选拔、使用人才。要建立选人、用人激励机制，坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，真正做到任人唯贤，增强其成就感，避免人才流失。要全面实行“中层干部竞争上岗”和一般干警“双向选择”制度，用竞争手段实现优胜劣汰，调动工作积极性，促进优秀人才脱颖而出。三要坚持人文关怀。注重从得人心、暖人心、稳人心的实事做起，做到想干警之所想，急干警之所急，力所能及地为干警解决实际问题，解决后顾之忧。在干警出现行为异常、工作失误、情绪低落时院领导要积极谈心，让干警切实感受到组织的关爱和温暖，进而增强队伍的凝聚力、向心力，把干警的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，促使其全身心地投入本职工作，心无旁骛。

（4）抓司考，有效补充基层检察官队伍。基层检察院应把培养检察官作为一件大事来抓。一是对不具备检察官资格的人员，要鼓励其参加司法考试，并给他们的复习备考提供便

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利，对通过司法考试的人员予以一次性奖励，提高应考的积极和通过率，为检察官补充来源。二是对检察人员实行分类管理，力着重培养高素质专业化的检察官队伍。 作者简介：

陈沪航（1983～），男，福建莆田人，法学本科，现任莆田市荔城区人民检察院检察员。 陈婷（1986～），女，福建莆田人，会计学本科，现任莆田市荔城区人民检察院书记员。