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对机关事业单位工资分配制度改革的认识

作者：陈丽君

来源：《财经界·学术版》2016年第11期

摘要：机关事业单位是重要的组成部分，其工资分配制度是健全国家公务员制度，实现机关事业单位创新变革的重要载体。在近几年相关文件的推出、国家政策的指引下我国机关事业单位工资分配改革步伐逐渐加大，虽然在一定程度上推动了机关事业单位的有序发展，但是仍旧存在诸多缺陷与不足，需进一步加强分析与探究，构建适合机关事业单位不同特点的工资分配制度，实现机关事业单位的科学化与制度化。 关键词：机关事业单位 工资分配制度 问题 对策

机关事业单位工资分配制度关系到工作人员的自身利益，是健全国家公务员制度深化机关事业单位事业改革的重要内容之一。从建立新中国以来机关事业单位工资分配制度先后进行了三次重大改革，在一定程度上推动了我国社会经济的发展与进步。但是在社会主义市场经济的快速发展下，传统的机关事业单位工资分配制度已经无法满足时代发展的需要，需顺应时代要求，构建切实有效的工资分配制度，以此调动员工的积极性，构建社会主义和谐社会。 一、新阶段机关事业单位工资分配制度所存在的问题 （一）地方工资水平生产力发展水平脱节

现阶段虽然国家对机关事业单位工资进行补贴，但是因受到地域差异的影响，导致各地工资水平存在非常大的局限性。另地区补助数额较少，无法起到弥补差异的作用，长此久往则导致机关事业单位工资水平与社会平均工资水平脱节的现象。除此之外，在追求全国统一的基础上忽略了生产力发展的分配制度，致使工资分配不公平。在此发展背景下诸多地区政府为进一步保证机关事业单位人员队伍的稳定，依据实际情况出台各种福利津贴政策，在互相攀比中导致工作人员因编制不同而待遇不同的不良现象。 （二）忽略市场调节的重要作用

现阶段各个地区机关事业单位工资分配制度均进行了改革，实施了政事分开、事业分类、考核晋升等措施，但是从整体角度分析，在制定工资水平与调整的过程过分强调国家计划调节，对市场调节作用有所忽略。如此一来，则会导致我国机关事业单位的工资水平与平均水平相互脱节，会形成经济发达地区机关事业单位工资水平较低的现象，长此久往则会打消工作人员的积极性。

（三）缺乏健全的考核制度

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众所周知，当前我国机关事业单位的工资分配制度对员工晋升工资档次加以确定，并再一次强调工资晋升时需要按照业绩与共享进行考核。然而在年度考核的具体操作之中，因为欠缺统一的考核指标体系，导致不同岗位、不同职级的考核人员均使用同一考核标准，很多考核仅仅是凭印象、靠感觉，考核趋于形式化。与此同时，在几十年前工资的调整是按照年限划杠，而现在都变成人人均可享受的普通工资，无法起到工资调整的激励作用。 （四）缺乏合理的工资结构

从当前机关事业单位所采取的工资分配制度中因为过分重视全国的统一性，在一定程度上忽略了地方的特殊性，工资结构呈现出不合理、不科学的发展趋势，并且当前的工资分配制度中并没有反映出不同职级人员所承担职责的大小差别，无法让工作人员承担更大的职责，无法起到良好的激励作用。另外，当前很多机关事业单位工资分配制度虽然设置了津贴制度，但是因受到传统工资分配制度的影响，吃大锅饭的思想仍旧存在，很多员工对津贴制度缺乏认识，甚至认识津贴制度是自己工资的重要组成部分，在此发展背景下津贴工资无法发挥出激烈作用。

二、机关事业单位工资分配制度改革的措施 （一）工资分配制度与机关事业人事制度统筹推进

应全国十八大有关健全公务员制度的要求中得知，需进一步完善公务员制度，加强对公务员的考核与分类管理。完善政府的社会管理与公共服务职能。另外我国机关事业单位还需要推行事业单位人事制度改革，采取聘用制度与岗位管理制度，搞活内部分配，实施分类指导，制定切实有效的配套措施，构建符合时代发展需要的社会保障制度。根据实践表明，积极深化公务员制度，实现工资分配制度与机关事业人事制度的统筹是具有时代意义的一项举措。 （二）构建切实有效的工资水平平衡比较体系

在机关事业单位工资分配制度改革中需依据我国的基本国情，对国家总体经济水平与行业生产力水平加以分析，积极制定符合实际情况的社会主义市场经济工资分配制度。另外国家需要对机关事业单位工资分配进行宏观控制，依据实际发展的情况制定分配政策法规，对地区加以宏观调控。与此同时，机关事业单位工作人员的工资水平需要与当地的社会平均工资水平相互关联，构建切实有效的工资水平体系，促使机关事业单位工资水平能够伴随经济发展而不断增长。如此一来则可以构建统分结合的工资管理体制，能够化解地区生产力水平与工资水平之间所存在的矛盾。

（三）制定完善的考核制度与晋升制度

在新时期我国机关事业单位需要制定完善的考核制度与谨慎制度，在调整工资水平的时候需要依据当代经济的发展，且工资的调整需要严格按照员工的绩效考核成绩。首先我国机关事业单位需要制定科学的考核标准，并按照不同岗位的特点制定岗位说明书，保证考核指标的量

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化；其次需要构建科学的考核形式，对考核方式、考核内容、考核程序加以调整，避免在考核中出现以偏概全的现象；最后，需要将考核的结果与个人工资职务晋升相互关联，比如考核职称以上的人员才可以享受晋升，对于不称职的工作人员需给予惩罚，从而发挥激励作用，提高员工的积极性。机关事业单位还需要构建完善的政策法规，积极完善国家宏观调控方法，采取经济、法律等手段实现对工资分配的控制与整合，保证工资分配的规范性与完整性，在新时期构建符合社会主义市场经济的工资分配制度。 参考文献：

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[4]郭素娟.浅谈机关事业单位工资收入分配制度改革[J].人才资源开发，2010，No.23308：17-18

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