内容发布更新时间 : 2024/11/16 10:36:43星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

关于**市村主要干部经济待遇的调研报告

村主要干部经济待遇问题,关乎村干部的切身利益，关系到村干部的工作积极性，因而事关农村工作大局。为了解我市村主要干部经济待遇现状及存在问题，并探讨解决办法，7至8月，笔者参加了市政协组成的调研组,听取了乡镇（街道）副书记和村主要干部70人参加的座谈会6个；参与发放并回收调查问卷1300份；了解了周边县市解决村主要干部经济待遇的做法。通过对大量第一手资料的梳理、思考和分析，形成了解决村主要干部经济待遇问题的对策和建议，提供市委、市政府决策时参考。

一、我市村主要干部待遇的基本情况

我市共有662个建制村，村主要干部1315人，其中村党支部书记661人，村委会主任654人（包括党支部书记兼任村委会主任“一肩挑”12人）。担任村主要干部10年以上且正常离任的有1000多人，其中10%以上为较困难人员。

1、误工报酬情况。目前，我市村主要干部按政策享受定额补贴，由任职津贴、责任补贴、目标考核补贴和浮动补贴四部分组成，经费由市、乡镇（街道）、村三级按照2:3:5的比例拼盘解决。2001年开始，市财政每年拿出80万元资金作为专项补助，2005年，市财政补助提高到每年160万元，并明确规定村主要干部的误工报酬不低于当地农民人均收入。2006年，全市村主要干部支出的误工报酬为898.2万元，其中乡镇（街道）补助192.1万元，市、乡镇（街道）两级补助实际比例为2:2.4。全市村主要干部的平均工资为6957元，比2006年我市农民人均收入8011元低了1054元。村主要干部中，拿到误工报酬最低的为1700元，最高为35670元，其中获得误工补助3000元以下的181人，3001－6000元的468人，6001－10000元的439人，10001－15000元的118人，15001－20000元的33人，20001－30000元的45人，30000元以上的7人。有208名村主要干部只能拿到市乡两级补贴，村级补助分文没有。

2、养老保险政策及其落实情况。2001年我市对基本养老保险工作进行了扩面，使村主要干部也能够参加基本养老保险，费用根据乡镇（街道）、村、个人以2:3:5的比例承担。目前我市除清凉峰镇和大峡谷镇以外，大部分乡镇（街道）都按照文件要求，出台了在职村主要干部养老保险政策，鼓励村主要干部自愿参加社会养老保险，乡镇（街道）按照政策要求帮助缴纳一定比例的参保金额。从

2005年统计情况来看，全市只有466名村主要干部参加了社会养老保险，占总数的36.1%，从调查问卷的情况来看，参加保险的村主要干部基本能够按比例享受乡镇（街道）的补助。大部分乡镇（街道）采取以货币补助给个人的方法解决村主要干部养老保险问题，补助标准根据各乡镇（街道）的实际，每年200－1500元不等，年终或届满领取。但是这些村主要干部领取了养老保险补助以后，多数没有参加基本养老保险。

3、离任村主要干部待遇情况。市里至今没有专门出台已离任村主要干部保障政策，而是由各乡镇（街道）根据实际情况做好关心离任村主要干部工作，市财政每年划拨10万元作为以奖代补资金，奖给工作落实相对较好的乡镇（街道）。从调查摸底情况来看，各乡镇（街道）采取的措施类型多样，差异较大，没有统一标准。主要有三类：第一类是以养老保险的方式解决。村主要干部在任期间，乡镇（街道）帮助其正常缴纳养老保险，到龄以后可按月领取一定的养老金，不再另行补助。第二类是以一次性补助方式解决。按照担任村主要干部任职年限，一次性给予补助。第三类是以定补的方式解决。按照担任村主要干部的年限，划定不同等次，逐年或逐月补助。但无论以何种形式补助，标准都较低。以补助额度在全市相对较高的锦城街道为例，对于离任村主要干部按照6－10年、11－15年、16－20年、21年以上划分4个档次，每月补助分别只有40元、44元、48元和56元。

4、村干部风险保障待遇情况。我市在2001年出台政策，要求按照乡镇（街道）和村1:1的出资比例建立风险保障基金，对工作原因受到财产损失和人身伤害的村主要干部，给予适当补助。座谈会反映，全市各乡镇（街道）每年都会有2－3起恶意损害村主要干部财产事件。目前，只有河桥镇和马啸乡建立了风险保障基金，其他乡镇（街道）则采用“一事一议”的形式给予补助。

二、存在的主要问题及原因分析 （一）存在的主要问题

通过对村干部待遇现状的梳理，目前村主要干部经济待遇存在的主要问题突出表现在以下四个方面：

1、总体水平偏低。从我市农村经济发展水平看，2006年全市农民人均收入为8011元，而村主要干部的平均报酬为6957元，比当年农民人均收入低了1054

元，这与“村主要干部报酬不低于当地农民人均收入”的有关规定有一定差距。与村主要干部对报酬的最低期望值比较来看，年报酬最低期望值在6000元以上的村主要干部占77%，而2006年报酬在6000元以上的村主要干部为642人，仅占全市村主要干部总数的49.7%。

2、不平衡现象突出。主要表现在四个方面：一是地区之间很不平衡。2006年，玲珑片村主要干部平均报酬为9717.5元，於潜片为5940.7元，昌化片为5626.1元，昌北片为4151.1元，最高与最低的相差5566.4元。二是村干部个体之间极不平衡。2006年，全市村主要干部年报酬最高的达到35670元，最低的是1700元，相差20倍。三是村级补助额度的极不平衡。我们随机选取了4个片的4个乡镇（街道）进行了比较（见表1），最高和最低补助相差都在5000元以上。

最 高 最 低 相差数

玲珑街道 玲珑村 （14000元） 上引坞村 （ 600元） 13400元 太阳镇 朱柏坞村 （7300元） 周家村等6个村 （0元） 7300元 龙岗镇 无他村 （5212元） 前山下村 （0元） 5212元 大峡谷镇 鱼跳村 （5760元） 后山村 （0元） 5760元 表1 四乡镇(街道)村主要干部误工报酬村级补助情况对比 四是村干部报酬与工作量之间的不平衡。近几年，在社会主义新农村建设的大环境下，农村的公共设施建设力度加大，村庄整治、康庄工程、水利工程、低产林（地）改造、农业示范园区（基地）、土地复垦等项目建设，大大的增加了农村干部的工作量，再加上项目审批更倾向于经济薄弱的偏远农村，形成了偏远农村村干部工作量与职务报酬的较大反差。

3、报酬发放的程序不够规范。按照《村民委员会组织法》规定，村干部报酬中村级部分的补助标准应由村民代表大会讨论决定.而多数村干部的报酬由村两委班子讨论决定，或村主要干部自行决定。

4、后顾之忧难解决（离任干部保障亟待解决）。村主要干部离任后缺乏必要的保障，已成为一个普遍关注和反响强烈的问题。参加座谈会的52个村主要干部中，至少有50％提出该问题，认为辛辛苦苦为党和人民工作了二三十年，老了却无人管、生活无保障，怎么能使现任的村干部安心工作？我们调研的18个乡镇（街道）中，有至少一半以上发生过涉及该问题的信访事宜。每年，有不少