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浅谈公益慈善中的

代理问题及其治理——以企业基金会为视角

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一、引言

自2008年汶川大地震以来，我国社会公益慈善活动达到历史最高峰，慈善组织接受的捐款显著增加。与此同时，社会公众对慈善组织的关注也日益提升，慈善捐款是否有效用于慈善事业，亦成为公众关注的焦点。然而，随着“红十字会与郭美美事件”的爆发，接二连三的公益慈善事件不断被曝光，社会公益慈善事业逐渐跌落低谷。委托代理关系广泛存在于现代社会中，公益慈善亦不例外。企业基金会作为公益慈善组织，实际上与捐赠人、政府、受益人、社会公众之间，形成多重委托代理关系。在这些代理关系中，易引发代理人损害委----------------精选公文范文----------------

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托人利益的代理问题，进而影响公益慈善事业的健康发展。当前，理论界对基金会在公益慈善活动中存在的委托代理关系虽有一定研究，但未就代理问题影响公益慈善目的的有效实现进行深入研究。

企业基金会属于非公募基金会，基金会主要财产二、企业基金会公益慈善中委托代理关系之厘清

现代委托代理概念最早由美国经济学家罗斯提出，他指出: “如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生。”然而，在委托代理关系关系中，容易出现代理人为了增进自身利益而损害委托人利益的现象，也即产生代理问题。代理问题也具有普遍性，存在于所有的组织和合作中。在公益慈善活动中，企业基金会实际上是一系列委托人和代理人契约关系的集合和纽带。现代基金会保留了信托基金受托人所具有的私有性特点，在本质上是一种信托关系。作----------------精选公文范文----------------

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为受托人的企业基金会，在开展公益慈善活动时，与相关主体存在直接或间接利益关系。厘清这些关系，是对存在于其中的代理问题进行治理的前提。根据委托代理理论，企业基金会公益慈善中主要形成以下几重代理关系:

与捐赠人之间的委托代理关系

企业基金会作为具有独立民事法律地位的法人，是专业化从事公益慈善的组织。其相对于公民个人、企业等非专业化主体，在开展公益慈善方面，具有更高的专业水平和优势。企业基金会的出现，是公益慈善日益专业化、组织化的必然结果。由于知识、时间、精力等因素限制，企业及其他社会公众无法都亲自开展慈善活动。“基金会的本质在于将公众或特定群体的善心转化为确定的信托利益，借助广泛的社会力量弥补政府和单个公民在公益事业上的力有不及。”为实现自身慈善目的，捐赠人将财产捐赠给企业基金会，委托其开展公益慈善活动。作为捐赠者的企业及其他社----------------精选公文范文----------------

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