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关于农村法治建设调查报告

作者：范锡强

来源：《北极光》2015年第10期

摘要：依法治村是社会主义新农村建设的重要组成部分，依法办事是广大人民群众利益的保障。根据十八届四中全会精神，我市加大了基层民主法治建设的力度，农村基层民主、村民自治、村务公开制度等到大力推进，笔者对江谷镇各村进行了走访调研，了解基层民主法治建设的真实状况，分析存在问题的成因及对策。

关键词：依法治村；普法宣传教育；农村法律咨询服务；村民自治制度 一、基层民主法治建设的真实状况

从调研的情况看，江谷镇全面加强了农村民主法治建设，取得了明显的成效，村干部及广大村民的民主法治意识不断增强。

（1）民主选举在农村基层普遍开展，村民的民主意识日趋成熟。一按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，选举产生村支部书记和支部委员。全镇100%的村党支部都能顺利完成换届选举任务。二根据村委会组织法的规定，实行无记名的直接选举办法选举村委会。这标志着村民民主意识正在逐步提高。

（2）民主决策在农村基层普遍得到贯彻，决策的科学性、民主性明显增强。从调查走访的情况来看，全镇10个村，普遍实行了民主决策，程序也比较规范。村里重大的村务是在听取各方面意见的基础上，经村民代表会议讨论通过后，最后由村“两委”付诸实施。

（3）民主管理在农村基层普遍得到推行，村民自治管理已有比较稳固的基础。据了解，江谷镇大多数行政村都制订了各项村民自治制度，有些相当规范，把村规民约、村民会议、村民代表会议制度、民主理财制度、民主评议村干部制度、村务公开工作规范等等各项自治制度进行汇编，装订成册发至各村民手中。规定得明明白白，加强了村民的自我管理、自我教育和自我服务。

（4）民主监督普遍得到实行，上级监督和群众监督、制度监督和人的监督得到较好的结合。近年来，江谷镇全部实行了村帐镇管的办法，统一了各村的财务制度，增加了财务管理和力度，有力地纠正了村级财务管理混乱的状况；同时各村都实行了村务、财务定期公开，增强了透明度，有力地保障了村民的监督权利。 二、农村民主法治建设过程中存在的主要问题

社会主义农村民主法治建设取得了可喜的进步，民主化法制化建设稳步推进，但也应清楚地看到，在农村民主法治建设过程中仍存在着一些薄弱环节。

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（1）农村干部和群众的学法、用法工作明显滞后。从面上的情况来看，占人口大多数的农村村民的普法教育工作力度明显不足。主要表现在：一是农村的年轻人常年在外务工无法正常参加普法教育活动和村级自行组织的普法教育活动极少。二是农村干部群众的文化水平偏低和法制观念相对滞后，部分农村干部依法管理村级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比，还有较大的距离；三是村干部和村民遇事用传统习惯的方法解决问题多，用法律手段解决问题少，村民在合法权益受侵害后运用法律武器来解决的少。

（2）村级制度建设和各项管理不够规范。主要表现在：一是村务、财务公开的内容不规范。有关村财务一些关键性或比较敏感的内容不予以公开。二是各项规章不够规范。 （3）农村民主法治建设工作进展不够平衡。有些村各项制度完善，但有个别村则明显滞后，存在较多问题，如因村级财务管理、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批等引发的村民集体上访事件等热点、难点问题时有发生，严重影响了社会安定。 三、加强农村基层民主法治建设的几点思考

加强农村基层民主法治建设，必须围绕全面构建和谐社会与全面建设小康社会的目标，把依法治国和以德治国、民主建设与法治建设，法制实践与完善制度建设结合起来，农村法治建设应做到以下几点：

一是普法宣传教育。农村法制宣传教育工作要突出“两个重点”，即重点普法对象和重点普法内容。农村法制宣传教育的对象，重点是村“两委”班子成员、村民代表和青少年。工作中，要针对不同普法对象，通过不同渠道，采取不同方式开展法制宣传教育，增强农村普法针对性，扩大覆盖面，提高普法效果。在宣传内容上，要紧紧围绕党和国家有关农村工作的方计政策大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法办事、理性维权，进一步推进农村基层民主法制建设。实践中，要具体抓好五个方面的法律法规的学习宣传：一是农村民主政治方面的法律知识，如《宪法》等；二是基本国策方面的法律知识，如《土地管理法》等三是农业生产方面的法律知识、如《农业法》、《土地承包法》等；四是民事经济方面的法律知识，如《民法》、《劳动法》等；五是维护社会稳定方面的法律知识，如《治安管理处罚法》、《信访条例》等。

二加强农村法律咨询服务。组织律师和基层法律服务工作者深入农村，为村民特别是广大农村的弱势群体，为解决“三农”问题及时提供高效的法律服务。做到“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”，定期在乡（镇）、村、社区开展现场法律咨询活动，真正送法上门。 三规范农村执法。其一，要按照党中央、国务院的规定，杜绝侵害农民的“土政策”出台，从政策和源头上防止侵害广大农民合法权益的现象出现，维护社会主义法制统一。其二，要搞好涉及“三农”的行政执法工作。一是规范行政执法工作，二是积极探索综合执法路子。其三，

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要搞好行政执法监督工作。一人大、政协应充分发挥自身的职能作用，加强对涉农法律法规实施的执法检查监督和观察。二是搞好对不利于社会稳定，不利于和谐新农村的建设，要因势利导，引导农民充分运用法律武器，维护合法权益。三对涉及“三农”的行政争议纠纷行政复议要引导农民依法维权，提起行政诉讼，利用法律途径依法解决行政争议。 四、完善村民自治制度

建设社会主义新农村，应加强农村基层民主政治建设，使村务管理逐步走向规范化、法制化。全面推行村民选举制度、村民议事制度、村务公开制度，把村里的重大事务和村民普遍关心的热点难点问题提交给村民议会或村民代表会议讨论决策，以充分发挥集体智慧，让广大农民直接或间接地参与村内事务的管理，提高决策的可靠性，最大限度地避免决策失误。在落实村规民约工作中应做到在合法的前提下，还要做到公开。尤其是在涉及农民自身利益的重要事情上，一定要以保证农村工作有序、办事有据、多数人满意为原则，使村规民约得以认真执行。