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实施创新驱动发展战略,推动经济结构转型升级(下)
周程 北京大学科学与社会研究中心教授
二0一五年三月
三、实施创新驱动发展战略的现实基础 (一)中国科技创新投入的国际比较
各位老师、各位学员,我们接着上。刚才跟大家谈了为什么要实施创新驱动发展战略这个大问题,接下来,要跟大家谈谈我们实施创新驱动发展战略有什么样的基础,我们的优势在哪儿、我们的劣势哪儿,通过这样的一个介绍,我们可以看出来,也可以明确我们的精神,同时也可以看到我们的不足。主要是从这个角度去跟大家聊一聊。
我们从两个方面去谈,一个是中国科技创新投入这个角度去看。投入,我们一个是看钱的投入,也就是研发经费的投入,第二个是看研发人员的投入,也就是钱的投入和人的投入怎么样。我们来看一看,主要是进行一些国际比较,看看我们的优势在哪儿,我们这些年的发展之后还有哪些不足。第二是从产出方面来看,我们主要是给大家介绍一下理论形态的成果,主要是非专利形态的论文,还有一个是专利,主要从这两个方面给大家介绍一下产出的情况。
1.研发经费投入
先跟大家谈谈科技创新的投入。从这张图表上可以看得比较清楚,中国这些年在科技创新所需要的研发经费的投入方面,增长速度是非常快的,很多年的增长速度超过了20%。大家看,我们科教兴国在90年代后期,在这个位置,现在到了2012年,大家看看这道曲线上升的非常快。我们现在总投入已经超过了1.3万亿,总量来讲量非常的大。
我们看到中国34个省市自治区中,主要是哪些地方的投入?投入比重最大的其实有六家,这六家占了中国近六成,就是接近60%,分别是谁家?第一个是江苏省,还有一个广东省,两个省。还有北京市、山东省、上海市、浙江省。我们可以看到这六家在长三角几家?长三角的以江苏、上海、浙江为主,山东就不算了,北京也很高,山东也很高,珠江三角洲就是广东省这一块,量很大,就是这么六家达到了中国的58.6%,这是2011年的统计数据,这些年没有发生太大的变化。也就是说,扣掉其他24家的投入,也就是40%多一点点,西部地区的形势不容乐观,大家可以看到,这个投入总量都是在这儿,低于200个亿的,西部地区占的比例很大。如果说这里只有五六十个亿的话,也就是说西部一个省的投入等于清华大
学加上北京大学一年的科研经费的量,所以说我们中国研发经费的投入方面不均衡现象是非常明显的。但是我们必须看到的是什么?你不能说投入总量大,它盘子本身也就大,西部地区的投入总量小,但实际上它的经济总量盘子也就小,所以我们不能看绝对量,我们还要看一看相对量,我们看看研发经费和GDP之比,也就是投入强度。
就投入强度来讲,我们也可以看到有六家,最高的是北京,北京这个投入情况,有很多是中央政府包括科研院所投的钱,不只是北京市的财政投入,而是在整个北京地区占的北京市地区的GDP之比,北京是最大的。其次是上海市,就是上海市在研发经费中拿的钱的比重也是比较大的。再往下是天津市。过去的老三大直辖市是明显的。接下来又是江苏省、浙江省、山东省、广东省,但是这里很明显的西部地区如陕西的情况非常高,还有辽宁、武汉那边的湖北,重庆状况也不错,四川成都也不错,这些地区超过了1.5%,也是比较高的,很多很多的地区还达不到1%。也就是说,我们结论上来讲,中国现在的创新投入方面,主要是在在长三角、珠三角和京津冀地区。西部地区的投入情况,目前来讲,可以说是不足。这是我们国家的一个内部情况。
如果把它作为一个整体和国际上来进行比较的话,我们可以看到一系列的情况。这条线代表的是中国,中国这些年的投入在持续攀升,刚刚在第一张表中我们也跟大家谈到了这件事儿,就是攀升,已经超过了日本,成为仅次于美国的第二大国家。也就是说,中国的研发费用投入只比美国少了一点,也高于了日本,现在我们大概是美国的一半。但是我们可以看到这些年在研发经费投入方面是花了工夫的,中国政府是尽了自己的努力的。因此,中国这些年包括华为等很多新的产品、科技型产业也是进步的比较快。
但是我们看看另外一方面,科技投入不是一年的投入就能够见效的,它需要二十年甚至三十年的努力,也就是说它是以三十年为单位看看科技投入的总量的。我们来看看,我们会发现中国是这个红线,三十年的总量,这是1981年和2001的面积大小。你会发现什么?日本的是这个红线,大家看这个下面的面积,也就是说过去三十年里面,中国的研发经费累计综合只达到了日本的1/3。各位,这也就是说,我们今天看到很多我们的工业产品在有些方面还不错,但整体来讲竞争力不如日本,这也是必然的,我们过去三四年的研发经费的投入只有日本的1/3,我们不能寄希望在这样的投入下面,就大面积的超越日本。我们的GDP超过了,中国这个势头非常好,如果沿着这个势头稳定的增长下去,也就是中国社会再稳定发展三十年的话,那个时候我们回头看,我们不仅会追上日本,绝对会超过日本,这样的话,三十年后的中国的形势就完全不一样。在过去的三十年里面,我们线下的面积是美国的多少?如果初步估计只有它的1/10。那么我们在军事方面、高新科技、航天领域等和美国有一定的
距离也是正常的,以过去三十年的计算,我们只有它投入总量的1/10,我们投多少得多少,即便我们是产出更大,我们收获更大,那也毕竟只有人家的1/10,我们不可能在短期之内大面积的超越美国。但是大家看看这个势头,美国在2008年危机之后,大家看出是在呈下滑趋势的,日本也在下滑,而中国并没有受到影响,中国仍然在持续攀升。也就是说,我们期待着能够有稳定发展的二十年这样的一个机遇。当然,这个机遇,一个方面靠我们争取,另外一个方面,国际社会会不会干扰我们也是需要我们去关注的。这是一个方面,这是我们从科技方面来讲的。
刚才投入的是总量,我们接下来看一看强度,不能够单纯的看总量。这个总量,国家有大有小,看这根线,发现什么?我们在这个图表里是第一的,也就是说2014年我们花了13300亿在研发经费上面,占到2.9%,也就是接近2.1%,但是这个数显然仍然低于发达国家的2.5%-2.7%的程度。也就是说,我们由于要解决的问题太多,我们在研发经费、在科技领域中不能够投得更大,但是我们现在已经持续了年增长率是20%,只要保持住这个万幸,我们是有机会的。但是里面我们也看到,全球投入强度最大的是哪些国家?以色列,以色列是一个投入强度非常大的一个国家。我们看这条蓝色的线,长期以来很低的,但是从亚洲金融危机之后,快速攀升的一个国家是谁?韩国。但是看到这个线的攀升速度远远高于这个红线的日本,但是日本近几十年,居高不下,在科技研发上面很舍得花钱,它高于美国也高于德国、法国和英国,这个红线长期以来居高不下,只是到2010年以后被韩国所超越。也就是说,日本在研发经费里的强度是3.5%左右,超过了3.3%,即便现在是跌下来了,也是3%以上,而韩国近十来年快速的攀升,我们可以想象,在90年代以前,三星、LG在中国市场是看不着的,但是近十年来可以大量的看到三星,它的科技获得了一定程度的发展。从这个角度里讲,我们说科技的发展和金钱的投入是正相关的。韩国攀升的这么快,日本一直居高不下,在东亚几个国家中间,我们和这两个国家相比的话,仍然还有一些距离。
问题是我们刚才讲的是社会整个的研发投入,包括民间企业的,现在我们单纯的看政府的投入怎么样。看这张图,2010年中国是24%,也就是说中国的研发经费里1/4是靠政府拿的,3/4是靠企业拿的。但是由于企业的投入大,这些年中国政府的比重反而是相对下降了。这张图表可以看到,中国政府投入的钱可以说和西方国家并没有差距太大。但是这个里头有一个奇怪的现象,时间关系我们不能展开,但我可以点一点。这里边有两个国家排在上头,第一个是俄国,第二个是印度。在俄国,政府拿的钱超过七成,印度超过了六成,这就是个大问题。一个国家的研发经费中60%以上是靠政府买单,企业只超剩下的30%,那说明什么问题?民间的创新活力是个问题。俄国人为什么低?因为俄国是能源企业,它不需要什么创新,