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2012-12-22

自考《行政组织理论》

2013年1月自学考试《行政组织理论》

串讲重点知识精要 主讲：张万峰

时间：2012年12月22日

地点：支点大厦 第一章 绪论

[单选]组织是人类生存的基本方式、是社会的细胞、基本单元，是人们实现共同目标的工具。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落。P1 [单选]组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体P2 [单选]组织是两个以上人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。P2

[单选]行政组织含义：

1）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2）狭义的行政组织是指国家的行政机关。P2

[单选]行政组织功能的内容：政治功能；经济功能；文化功能；社会功能。 [单选]行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性；（2）稳定性与变异性； [单选]行政组织理论的研究内容：（1）综合性总体研究；（2）静态研究；（3）生态和心态研究；（4）动态研究。

[多选]行政组织的构成要素：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）。P3

[简答]行政组织社会功能包括：①提供社会保障②促进公正的收入分配 ③控制人口增长。④加强环境保护。

[简答]行政组织在行政管理中的作用。

（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。

（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。 [简答]行政组织理论研究的意义：

（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

1/28 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要P20-21

[简答]行政组织与其他社会组织的区别。

从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。 [论述]行政组织的性质（论述题）P4-5 （1）一般性质

作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。④心态的组织意识。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。 （2）特殊性质。

无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。①阶级性 在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。②社会性 指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。③权威性 政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现学习是一种信仰 1/28 2/28 者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。⑤系统性。行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。⑥主动性 这是现代行政组织的特点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。

[论述]试述行政组织提供公共服务的主要内容。答:①提供经济基础（确认和保护产权及其交易;管理和发行货币）②提供各种具体的公共服务;③协调和解决团体冲突;④维护公平竞争;⑤保护自然资源;⑥为弱势群体提供必需的商品和服务;⑦保持经济稳定;

第二章 行政组织的演变

1、奴隶制时期的外国行政组织P24-25

[单选]古埃及中央集权机构有哪些：法老（国王）、五权、宰相、州长、祭司。 [单选]雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革。

[单选]古罗马共和国中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。 [单选]人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官由人民大会选举，但受元老院控制。

[单选]古罗马共和国的日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括执政官、检察官、保民官、营造官等。 [简答]雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；（2）强调依法行政；（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬。 [简答]外国奴隶制时期行政组织特点：

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 [论述]试论述雅典中央雅典公民大会是国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案。还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪。

学习是一种信仰 2/28