内容发布更新时间 : 2024/12/25 3:45:12星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

最新资料欢迎阅读 己谋取利益，而这种谋取利益活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。

四、 市场途径的优势和缺陷 1. 政府的优势 ? 一是权威的广泛性，除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够遍及其管辖范围的所有地域和人群；

? 二是政府是唯一能够合法地使用强制力的组织。

2. 政府的劣势：政府失灵理论 （1） 作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的 如何通过加总所有个体的意见来得到集体行动的目标或方案，加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种，这样就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了同时满足这些标准的加总方式是不存在的。阿罗这一结论通常被称为阿罗不可能定理，它告诉我们无论采取何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。尽管集体行动的结果可能不会是非常理想的，但它总能在一定程度上解决社会问题。

（2） 政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益 （3） 行政机构的低效率问题 第一， 与企业相比，评估行政机构的绩效往往非常困难，其结果是我们往往缺乏监督和激励行政机构并促使其改进效率的手段 第二， 与企业相比，行政机构缺乏竞争也是其效率低下的一个重要的原因 第三， 与企业

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最新资料欢迎阅读 的人力资源系统相比，行政机构的公务员体制往往比价僵化，从而制约了行政机构的活力 第三节 政府角色与公共政策 一、 关于政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论 1. 两个基本问题 （1） 有关政府角色定位问题的讨论属于规范理论的范畴 所谓政府角色定位问题就是要回答政府应当做什么或者不应当做什么的问题。 （2） 政府角色定位与公共政策作用范围之间的关系 制定和执行公共政策是政府发挥作用的基本方式。因此一个关于政府角色定位的理论基本上也就是在回答公共政策应当在哪些地方发挥作用或者不应当在哪些地方发挥作用。

2. 讨论政府角色定位问题的基本逻辑 首先，作为该逻辑的起点，我们建立起一个价值标准的体系。所谓价值标准的体系通常包括不同的价值标准以及关于这些价值标准在该体系中的重要性的判断。 其次，当价值标准确定之后，我们就可以依据这些价值标准来对解决社会问题的各种方案进行综合地评价。

最后，我们按照上述评判的结果来选择对于解决特定社会问题最满意的路径或方案。

3. 关于政府角色定位与公共政策的理想作用范围的争论 第一， 争论的发生可能是由于我们对各种问题解决途径的认识有待深入，此时争论发生在事实层面。

第二， 争论的发生可能是由于争论各方在选择价值标准方面出现了差异，此时争论发生在价值层面。

4. 关于政府与其他部门关系的类型划分 （1） 替代型 鉴于不

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最新资料欢迎阅读 同的问题解决途径各有自己的优势和缺陷，政府能够做好的地方，其他部门未必能够做好，而其他部门能够做好的地方，政府未必能够做好，因此各个部门需要有一定的分工，从而在解决社会问题上各自发挥自己的作用。

（2） 补充型 在补充关系中，政府与其他部门之间所形成的是一种合作关系。按照这种关系，政府应当在适当的地方选择与其他部门进行合作地政策，共同解决社会问题。

二、 关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实 1. 市场化趋势 市场化趋势是指政府通过全面的改革来建立或深化市场在解决社会问题过程中所发挥的作用。

2. 第三部门发挥着越来越重要的作用 这一趋势既表现在第三部门中的组织独立地承担着越来越多的社会职能，也表现在政府在解决社会问题过程中越来越强调与第三部门的合作伙伴关系。 3. 社区角色的变迁 一方面，对于发展中国家来说，经济发展的过程同时也就是非正式部门的角色不断地被政府、市场（企业组织）和第三部门（非政府组织）侵蚀的过程，或者说，是一个正式部门不断地取代非正式部门的过程。另一方面，在全球范围内，政府在公共政策实践中也越来越强调社区的重要性，包括依靠社区解决社会问题和通过政府与社区的合作来解决社会问题。

第三章 公共政策系统分析 第一节 公共政策主体 主体，按照哲学观点而言，是指进行着认识和实践活动的有意识的人。一般来说，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或

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最新资料欢迎阅读 组织。

一、 官方决策者 一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，官方决策者还包括执政党。 1. 立法机关 立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职能是立法，即履行制定法律和政策。

2. 行政机关 行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握着国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确定的国家意志的执行者。

3. 司法机关 在美国，法院可以运用司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生很大的影响。法院还可以通过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅参与政策制定，而且还在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应当采取何种行为。

在我国目前的实际情况来看，司法机关的作用更多的表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。

4. 中国共产党 我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，中国共产党作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导性作用，体现在党的政治领导、组织领导和思想领导上。 二、 非官方参与者 1. 利益集团 利益集团具有两个特征：第一有共同的利益和主张 第二影响公共政策的制定 以美国为例，利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、

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最新资料欢迎阅读 间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

2. 政党 政党在现代社会中发挥着组织选举、参与立法、组建政府、利益聚合等功能。

3. 大众传媒 大众传播媒介主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、过激互联网等传播工具。有两个主要作用：第一是传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通； 第二是引导社会舆论，影响公共政策议程设置。

4. 思想库 思想库是现代政策研究组织的别称，由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对于改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。一般来说，思想库分为几种类型：

（1） 官方思想库：这类思想库隶属于政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。 （2） 半官方思想库：这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。 （3） 民进思想库：它是由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构。

（4） 国际思想库：它是由不同国家的各学科专家者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平等。

5. 公民个人 公民个人通过各种政治参与途径，影响或制约公共

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