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第一单元 古代中国的政治制度 第2课 秦朝中央集权制度的形成

一、本课思维导图

二、问题探究

【探究1】 郡县制的作用

材料一 周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣……甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。

——《史记·秦始皇本纪》

材料二 (秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》

(1)根据材料一，概括战国时期分封制的影响，并指出秦朝是如何破解的? (2)据材料二，概括秦朝郡县制度的主要影响。

【答案】(1)影响：关系疏远，相互攻击，威胁周天子的权威。 破解：统一国家；推行郡县制。

(2) 影响：有利于加强中央集权，官僚政治取代贵族政治。

【探究2】 秦朝中央集权制度的影响

材料 中国历史上也有贵族等级制。大约3000年前，就有了周天子分封公、侯、伯、子、男等诸侯国的范例。可自秦朝以降，中国古代显贵始终缺少一个类似于不列颠议会的特权机构，不容易形成具有严格等级、相对连贯性和群体实力的贵族体制。而在中古的英国，却由于贵族屡屡比较适度的挑战和制约行为，形成了对君权的掣肘。况且，这些起初带有偶然性的做法，后因频繁出现而具有宪法的含义，终于演变成制度，成为一笔丰硕的政治财富。

——阎照祥《英国贵族史》

(1) 结合所学知识，分析“秦朝以降，中国古代不容易形成贵族体制”的主要原因。

原因：君主专制的强大，王朝更替频繁，官僚制度发达，科举制度的影响；小农经济的制约；封建纲常思想意识浓厚等。

【探究3】 秦朝中央集权制度的实质

材料一 古代中国的分权主要以君权与相权，决策权、执行权与监督权的划分为表现形式……伯利克里时代的城邦政治制度和国家权力系统，已具备了近代国家所具有的行政、司法、监督等国家职能，并开始向分权的方向过渡。

——张治平《关于分权与制衡问题的探讨》

根据材料一并结合所学知识，分别指出秦朝中央机构和古希腊“分权”机构的设置情况，并说明二者的“本质”区别。

秦朝：在中央设立丞相、太尉和御史大夫。丞相协助皇帝处理政事，太尉主管军事，卸史大夫负责监察系统。

古希腊：“公民大会”成为事实上的国家最高权力机构；“五百人会议”为公民大会常设机构并兼有政府职能；“陪审法庭”负责审理全国大部分案件。

区别：古代中国：封建君主专制制度下的不同政府部门的分工。 古代希腊：奴隶制的民主政治。