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西蒙的行政决策理论

——决策理论在项目建设的运用

赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必

须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。因此，行政理论必须同时包括如何有效地做的原则和如何正确地做决策的原则。二是实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员执行的，但是操作人员之上的非操作人员的决策影响甚至比操作人员更大。三是传统行政学者往往不注意组织中除说明组织的职责分配与组织的正式权力结构之外的其他影响力量与沟通系统。四是有效率的用多数人的力量去完成行政活动，就必须运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序。基于此，西蒙在《行政行为》中明确表述了他在行政学研究中提出了决策理论及其在整个行政学研究中的地位。因为西蒙的理论贡献，在当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是决策，也是其中最受重视并最常被引用，成为了行政学研究中最重要的新概念工具。

西蒙行政决策理论的最大特点在于“理性”。 他通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。何谓理性？在不同学科它则被赋予了不同含义：哲学家认为理性是人类的认识能力；伦理学

中的理性则指的是一种冷静、审慎的德性；心理学家认为理性是指认知、推理或问题的解决过程；经济学家用理性一词表示靠抉择过程挑选出来的行动方案的属性。而西蒙行政决策理论中的理性概念是专就其决策理论所指的意义而言，“理性”是一种决策行为方式，它与心理学的理性概念相一致，在这里“理性”是指一种非感情的一种计算、思考心智方法，它与非理性一样是中性的，不涉及价值意义。所谓的“理性的决策”即是指理性方式的决策。他说：“理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选方案”。在西蒙看来，所谓“客观理性”，就是人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理性”或“传统经济人的理性”，在这种理性概念的基础上形成了“经济人”假设，但是在西蒙看来“客观理性”在实际行动中是不存在的，所以西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”，而“行政人”的基础便是介于理性和非理性之间的“有限理性”。我个人认为，“有限理性”的提出更符合行政的实际操作，更便于解决实际行政过程中的决策困难。

正式基于客观理性，有限理性和想“行政人”假设的认识和分析，西蒙提出了对决策准则的看法，即用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。具体来说就是，在决策时决定一套标准，用来说明什么事令人满意的最低限度的备选方