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常务副市长在ＸＸ市与开发性金融合作工作会议上的

讲话稿

同志们： 为了进一步加强与地方政府的金融合作，推动开发银行的 金融业务向县域延伸，支持地方经济发展，四川分行于 2006 年 3 月 1 日－4 日分片在成都召开了“开发性金融合作座谈会”，我市于 3 月 4 日参加会议。 根据座谈会议的精神，为了进一步加强开发银行与我市和各县（市、区）的 合作，市政府决定，今天专题召开会议，请各县（市、区）的分管领导、有 关部门和市级发改委、财政、交通、教育、建设等有关部门的负责同志参 加。这次会议是近几年我市与国家开发银行进行合作以来召开的第一次会 议。它将对我市加强与国家开发银行进行合作起到强大的推动作用。 今 天的会上，我们特别邀请了国家开发银行四川省分行客户四处、评审处的负 责同志参加，前面他们已就开发银行近年支持四川经济发展的情况及 2006 年 的工作思路、目标及信用评审、项目评审的有关具体要求作了很好的讲话， 请大家应按开行几位同志讲的要求把事情办好。下面我讲三点意见，供大家 参考： 一、充分认识加强与开发银行进行银政合作的意义 金融是现 代经济的核心，“十五”期间我市金融在支持地方经济发展方面作出了积极的 努力。但是随着金融改革的强力推进，我市国有商业银行在运行中也存在一 些突出问题。一是银行帐面存贷差继续拉大。2005 年帐面贷款余额全国增长 9.7%，四川增长 9.05%，ＸＸ下降并排列全省 20 位；存贷比全国 68.89%， 四川 68.07%，ＸＸ44%排列全省 16 位。二是信贷资金投向集中、中小企业 贷款困难。今年以来市委、市政府采取了一系列措施办法，截止 2 月底贷款 增加 4.66 亿元。但分析来看，增加中，四家国有商业银行只增加 1.65 亿元， 其余都属市商业银行和农村信用社增加。 “十五”期间开发银行坚持“政府

热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的二十字方针以开发性金 融统领和指导各项工作，围绕政府关心的“热点”、“难点”千方百计加大对信 贷的投入，对我市基础设施建设和中小企业发展，特别是市商业银行的发展 起到重要的推动作用。“十五”期间开发银行与我市融资项目 23 个，融资金额 18.57 亿元，现有余额 14.098 亿元。 2005 年我市商业银行通过国家开发银行 软贷款 2 亿元的支持，使资金充足率由 3.86%可提高到 10.1%，当年实现利 润 1081 万元，净增 172 万元，增长 77.5%。实践证明，开发银行与我市各项 的合作是成功的。 因此，各级政府及其政府有关部门要充分认识国家的 开发性金融机构与地方政府之间的非商业性金融合作是在获得地方政府组织 增信支持的前提下，运用开发性金融产品全面支持，地方的基础设施、基础 产业、支柱产业及其配套领域中的经济社会发展瓶颈项目，它对加快地方经 济的快速发展起到强有力的拉动和推动作用；开发银行与地方政府合作它是 以信用建设来促进县域经济和社会协调发展。地方政府通过组织增信、发挥 协调和组织优势，不断完善投融资的治理结构。银政双方坚持“规划先行”， 通过开展规划合作，研究制定本地区经济重点产业、优势产业、重点小城镇 和社会瓶颈领域经济发展规划，并以规划作为银政双方合作事项开展的基 础。总之，地方政府与开发银行合作是“双赢”选择。 二、精心组织，真 诚合作 按照国家开发银行四川省分行 2006 年工作思路、目标：全省 21 个地、市、州，181 个县，开发性金融业务全面复盖并与地方政府签订《开 发性金融合作协议》，对当地的基础设施、教育卫生、农村小城镇基础建设、 社会主义新农村、工业及高新技术开发、中小企业等六个方面的项目进行金 融合作。开发银行四川省分行 2006 年对ＸＸ采取：直接与广汉市、绵竹市、 什邡市签订《开发性金融合作协议》并直接融资；旌阳、中江、罗江由ＸＸ 市打捆，开发银行给予支持。因此，各县（市、区）必须精心组织，主动配 合全面推进各项工作。 （一）健全机构，明确职责 各县（市、区）

政府要成立以分管领导为组长的“开发性金融合作协调小组”，其成员由发改 委、经委、财办、国土、财政、建设、交通、教育等部门组成。负责本地开 发性金融合作的组织、协调和指导。协调小组下设办公室，其主要职责是： 一是积极实践开发性金融理论，创造良好的信用舆论和信用环境，做好金融 生态环境建设，协助政府构建高效的信用平台，推动本地信用建设和社会经 济发展。二是培育和引导信用维护、监督的外部力量，构建接收市场监督、 信用披露和外部审计的信用平台，对履行《开发性金融合作协议》进行监 督；督促《借款合作》主体履行相关义务。三是定期向政府报告信贷政策、 阶段性工作重点、资金投向、项目开发、评审动态和信贷资产质量等情况， 向国家开发银行报告本地国民经济发展情况、发展计划、阶段工作重点，提 供相关项目的立项、可研、建设、稽查等情况；牵头做好开发银行意向支持 项目的前期工作，协调解决有关问题。四是负责本地未来 5 年内计划或规划 的项目（包括：城市基础设施建设、基础产业、支柱产业、高新技术产业 等），后续融资服务优先提供给开发银行。五是在未明确借款主体前，协助有 关部门构筑良好的治理结构；在明确借款主体后，监督和促进借款主体法人 建设，督促借款主体向开发银行披露有关法人建设的进展情况，配合开发银 行对借款主体的法人建设情况进行评价和考核。六是制定资金使用监督管理 办法，确保资金的运行安全，对借款主体及其投资项目的资产管理进行监 督，促进项目规范运作和规范管理。七是根据实际情况不断完善开发性金融 贷款支持项目的信用结构，防范金融风险；根据合作的约定及时报告将财政 还款资金纳入财政预算，提请人大通过。八是协助建立偿债资金专户，并对 偿债资金进行监管。 （二）建立合作运行机制 一是规划先行。协调 小组办公室要负责《开发性金融合作协议》约定的规划，共同参与，让开发 银行了解我们想做什幺。做好前期工作，推进开发性金融合作。 二是按 照开发性金融合作的要求建立融资合作平台及融资运行管理办法。 三是