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江苏省职业教育发展现状调研报告

作者：崔美荣

来源：《职业教育研究》2007年第09期

摘要：通过对江苏省职业教育发展现状的分析得知，江苏省职业教育具有七大特点与四大不足。因此，应根据新时期职业教育发展的趋势与规律，采取八条针对性措施，促进江苏省职业教育加快发展。

关键词：江苏省；职业教育；现状；调研

近年来，江苏省的职业教育伴随经济发展取得了长足进步，全省共有中等职业学校675所，独立设置的职业技术学院72所，成人技术培训学校与各类社会培训机构8000多个，基本形成了以中等职业教育为主体、中高等职业教育相衔接、与普通教育相沟通的职业教育体系框架。近五年来，各级各类职业学校共培养毕业生100多万人，培训城乡劳动者400万人次，为全省经济建设做出了积极的贡献，得到了各级政府和社会各界的充分肯定。

江苏省职业教育发展的主要特点

职业教育基本进入注重结构优化、内涵科学的崭新阶段江苏省职业教育经历了改革开放初期恢复兴办、建设骨干学校、推进现代化三次创业，规模迅速扩大，整体水平不断提高。“九五”期间，全省实施了“1122”工程，集中人力、物力和财力建设了一批职教中心。但受客观条件的制约，江苏省职业教育仍然存在基础薄弱、发展乏力等问题。“十五”期间，江苏省职业教育进入了调整优化阶段，学校规模、专业结构、发展层次都得到了良好的发展，为全省经济建设做出了积极贡献。进入“十一五”以来，江苏省职业教育进入崭新的转型期，职业教育办学从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从单纯重视学历教育向学历教育与非学历培训并重转变，更加深入地融入市场经济，更加主动地为调整经济结构与提高自主创新能力提供职业教育服务。

成功吸收经济开发区的发展经验发展职业教育职业教育发展集团化是江苏省最近几年出现的新现象。常州、无锡、盐城、连云港、苏州等市专门规划建设了职业教育园区，采取“政府主导，学校主体，资源共享，市场运作”的原则，规划专门区域，充分利用公共资源，统筹或招引各类职业院校聚集共同发展。比较典型的有常州高职园区、盐城职教园区和连云港科教园区。常州高职园区由六所省属高校组成，面向全国26个省、市招生，实行学分跨校互认，学

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生跨校就读，教师跨校互教，多校共同培养学生的方式。目前有近6万名学生在园区学习，毕业生至少拥有学历文凭、职业资格证书和计算机、外语、汽车驾驶五种证书，就业率连续三年保持100%，部分专业的学生已提前两年被预订。盐城市职教园区规划面积5平方公里，一期工程占地1.4平方公里，盐城卫生职业技术学院、盐城高等师范学校、盐城纺织职业技术学院以及盐城机电高等职业技术学校等职业学校已经进驻，在校学生1.5万多名，全部建成后可吸纳8所职业高等学校、近10万名学生入驻，将成为全省重要的“蓝领”人才培养与输出基地。其他如连云港市、淮安市等都在各自的高教园区规划内为职业教育的发展留出了空间。 职业教育发展规模全国最大2005年，全省中职招生51.8万人，实现了高中阶段普通教育与职业教育招生数的大体均衡；高职教育招生17.2万人，占全省高等教育招生数量的52%。中职教育在校生130万人，高职教育在校生48万人，分别比“十五”初期增加63%和50%，在校生总数位居全国第一。在“十一五”期间，还将扩大职教招生规模，中职教育招生将达到220万人，继续保持中职教育与普通高中招生规模大体相当；高职教育招生规模将占高等教育招生规模的一半以上；职业教育将为社会输送200万中职教育毕业生和100万高职教育毕业生。 职业教育出现集团化发展倾向上世纪90年代，镇江、苏州、江阴等地就出现了一批由多所职业学校与多家骨干企业组建的区域性职教集团。目前，全省已经组建了商贸、农业、建筑、现代服务业、财会、信息、旅游等七个职业教育集团。南通纺织服装职业技术学院、江苏阳光集团等30多家纺织院校与纺织企业共同组建了江苏纺织服装职教集团；15所职业院校与10家企业在句容联合成立了江苏农林职业教育集团；25所高等职业技术学校联合成立了五年制江苏联合职业技术学院；25家企业与10所职业学校在无锡联合组成了江苏立信职业教育集团。目前，还有部分城市正在积极酝酿成立新的职业教育集团。江苏职业教育集团化基本上都是在政府主导或在市场经济规律的内在驱动下，以某个核心学校为依托，在跨行业跨地区的主体之间构建新的生源链、产业链、师资链、成果转化链与信息链，促进职业教育与市场经济深度融合、学校与企业密切对接，最终实现了互利共赢、共同发展的良性循环。

职业教育专业更加符合市场需求全省的职业学校近几年非常注重学生的就业率，注重专业设置与市场需要的一致性，能够根据企业的需求以及社会发展的需要，积极主动地调整相关专业，努力保持市场竞争地位。第一种类型是根据新产业增设新专业。为了适应网络以及动漫产业的发展需要，镇江旅游学校、宿迁职业教育中心、扬州环球实验中学、无锡工业学校、南京市电大建邺分校、浦口职业学校、苏州旅游与财经高等学校、南京电子信息中专等8所学校开设了游戏专业。第二种类型是根据地区产业发展需要设立针对性专业。南京市各区县根据本地区的区位优势以及地区社会经济发展的特点，设立了各具特色的职教专业，并在此基础上打造了50个职教重点专业。如地处市中心的鼓楼区以商贸、营销等专业为方向，建邺区以生物医药、制造销售等专业为方向，玄武区以艺术与计算机软件等专业为重点，下关区设置了汽修专业，新开设的物流专业更是全国独此一家。五个郊县则结合农业、化工业等生产区县的特点，成为机械、电子数控、化工检修等专业的职教基地。由于这些专业与南京各区域经济发展方向紧密相连，毕业生更具市场针对性，因此就业前景很好。第三种类型是校企联合设立相关专

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业。江苏立信职业教育集团董事单位一汽锡柴、江苏四达集团、国联发展集团等企业直接参与了学校招生、专业设置、教学培训、上岗就业等人才培养的全过程，还设立了红豆、THK、新雅、民航酒店、天霸纺织等企业“冠名班”。其他各个城市的职业学校也在专业设置方面做了大量有益的尝试并取得了成绩。

政府支持职业教育的力度空前加强资料显示，2006年江苏省高级技能人才缺口将近70万。随着经济的快速发展与产业层次的不断提升，各类技能人才的需求量会越来越大。在政府推动层面上，省、市政府主要领导都对本地职业教育的发展给予了高度重视，提出了明确的发展目标与务实的工作要求。在政策支持层面上，省政府出台了《关于大力发展职业教育的决定》，各市也都下发了职业教育发展的指导意见，为新时期职业教育的健康发展营造了良好环境，从各个层面给予了政策支持。省教育厅、发改委、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、农林厅、扶贫办等七部门联合出台了7项举措，加快职业教育发展，增强服务社会能力。在资金支持层面上，省政府要求各地将县级职教中心建设与普通高中建设摆在同等位置，进一步加大投入，切实改善办学条件。“十一五”期间，省财政每年安排专项经费2亿元，支持实训基地建设；每年安排专项经费1000万元，支持职业教育师资培训工作；同时要求各市安排相应的专项配套经费。

民办职业教育机构的发展取得了良好业绩江苏省按照《民办教育促进法》及其实施条例的精神要求，积极吸引各方面力量参与民办职业教育机构建设，有力地推动全省职业教育进入新的发展阶段。全省共有各类民办非学历教育机构（不含幼儿园）3487个，年培训400多万人次，登记备案的财政拨款事业单位办学机构近1000家。参与民办职业教育办学的，既有白手起家的中小型企业，也有国内的知名企业，还有通过招商引资进入江苏省的境外企业。这些力量的参与大大加速了江苏省民办职业教育产业化的进程，形成了多元化的发展格局，很好地解决了资金投入不足与市场需求不断增加之间的矛盾。从最近的职业教育发展动态来看，江苏省各市都在制定相应的政策措施，充分调动行业、企业以及社会各界兴办职业教育的积极性，积极主动地吸引民间资本与境外资本参与发展职业教育。

江苏省职业教育发展的不足之处

江苏省的职业教育尽管取得了一些成绩，但从经济发展的现实需求与横向比较来看，仍然存在一定的问题。一是专业设置落后、学生综合素质不高，总体上还不能完全满足企业发展的实际需要，这仍然是江苏省教育的薄弱环节。二是南北发展不平衡。苏南地区经济发达，办学条件好，师资力量与教学设施较强，教育质量高；苏北地区经济欠发达，职业教育发展客观上