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以统筹城乡发展为主线 加快推进县域 城镇化进程

——凤县县域城镇化发展状况调查 凤县县委农工部 梁虎林 赵 娟

近年来，凤县坚持以科学发展观为统领，大力实施“生态立县，旅游兴县，工业强县，椒畜富民”四大战略，强力推进百万吨铅锌冶炼基地、百万头生猪大县和百万游客景区 “三个百万”工程建设，使县域经济社会得到了快速健康发展，逐步探索出了一条山区城镇化发展路径。 一、城镇化建设取得的成效

凤县县域总面积3187平方公里，辖12个乡镇100个行政村，总人口11万。自2008年以来，县委县政府以统筹城乡为主线，以城镇化为统领，以争创全省十强县、建设老百姓最幸福的地方为目标，加大以工哺农、以城带乡力度，按照“一体两翼四中心二十个新型社区”的城乡一体化总体布局，把建设产业园区和新型农村社区作为统筹城乡的突破口，不断创新体制机制，多元加大投入，完善配套政策，着力构建城乡一体化“六大体系”，加快了城乡一体化发展步伐，全县工业化、城镇化、农业产业化水平不断得到提升，城镇化水平逐年提高，取得了显著成效。2009年，全县完成生产总值47亿元,增长19.9%；实现地方财政收入1.9亿元，增长48.9%；人均生产总值、人均财力均位居全省前列；农民人均纯收入达到4695元，增长26.9%；城镇居民人均可支配收入达到16488元，增长28.1%。城镇、农村社会保障综合覆盖率分别达87.9％和94％，城镇化率49.7％，先后荣获国

家卫生县城、国家计划生育优质服务先进县、全国生态示范区、省级文明县城、省级平安县等荣誉称号。2009年县域综合实力首次跨入全省十强县之列。

（一）、小城镇规模不断扩大。以“一体两翼”为重点，不断加大城乡基础设施建设力度，加快中心城镇建设，推进人口向城镇集中。截止目前，县城规划区面积10.3平方公里，建成区3平方公里，全县建制镇12个，其中重点镇2个，建制镇规划完成100%；县城常住人口1.7万人，城镇化率由2007年的37%增加到目前的49.7%。

（二）、城镇化水平明显提高。以大村庄和新型农村社区建设为方向，深入实施“三告别”、“三集中”、千村移民工程和灾后重建工作，建成统筹城乡集中安置点42个，集中安置6000户2.5万人。使农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。

（三）城乡基础设施显著改善。一是中心城区基础设施建设不断加速。污水处理、集中供暖、集中供气、垃圾处理等重点项目相继完工并投入使用，加快了县城扩容提质，城市品位得到迅速提升。二是中心城镇面貌日新月异。实施了县城

“一江两岸”工程，加快了两个工业园区和五个中心城镇建设，形成了“一体两翼五星”（即以县城我主体，以凤州现代科技产业园和留凤关循环经济园为两翼，以平木镇、河口镇、黄牛铺镇、唐藏镇、三岔镇为五星）的小城镇建设特色；重点城镇承载能力和辐射带动力不断增强。三是农村水、电、路、气、通讯等基础设施明显得到改善。到2009年底，90%的村用上了自来水，解决了6.48万农村群众长期饮水困难；98%的村通了油路或水泥路；80%的村庄手机信号全覆盖；30个村实现了新农村电气化建设目标。

（四）县域经济实力显著增强。全县工业经济逆势上扬，农业经济突破发展，旅游三产高歌猛进，一、二、三产增加值年均增长6.5%，22.8%、14.8%，人均生产总值和人均财政总收入分别达45538元、3914元，居全省第8位和第12位，实现了摘帽（率先脱贫）、进位（跻身全省十强县）的跨越式发展目标。特别是建制镇经济增长速度明显加快。如2009年凤州镇生产总值达11.37亿元，南星镇生产总值达23.67元，分别比上年增长28%和35%。

（五）城乡公共服务差距明显缩小。城乡教育、卫生、社会保障均衡化发展，农民拥有与居民同等的学习就业机会、同质化的医疗保障环境、基本对等的社会保障，群众就医报销比例达80%以上，城乡居民养老、医疗保险实现了全覆盖，休闲、娱乐、健身设施不断向乡村延伸。 二、城镇化建设中存在的问题

（一）城镇规模小。首先是县城规模小。县城规划区面积10.3平方公里，建成区仅3平方公里，而且县城常住人口仅有1.7万人，人口数量少。其次是建制镇规模小。全县12个建制镇，有农村人口

7.45万人，平均6200人／每镇，最小的乡镇（坪坎镇）全镇仅2490人。镇政府所在地平均仅1000余人。人口少,形不成规模效应,一定程度上降低了城镇的社区中心地位以及对经济的拉动作用。直接影响基础设施效益的发挥、第三产业的发展和小城镇建设对城镇化进程的推动力。

（二）规划滞后。从总体上看，一是我县县城规划比较超前，但建制镇规划编制较为滞后，规划功能不全，特别是管线、绿化等专业

性详规编制落后。全县100个行政村，完成村庄建设规划的仅67个村；二是实施随意性大。乡镇规划意识不强，凭想象作决策，从而导致规划实施不到位，满足不了城镇发展的需要。三是城乡规划分割，建设分治，城乡统筹规划总体上滞后，严重地阻碍了城乡统筹发展的有序推进。

（三）资金不足。城镇建设的投资渠道单一，投入主体仍然以政府为主，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的资金严重不足。从财政资金来看，虽加大了城市基础设施建设投入，但主要集中投向县城，投向小城镇的资金微乎其微，加之小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，导致小城镇的公益、公共设施建设普遍亏损，使乡镇背上沉重的包袱。

（四）产业支撑力不强。虽然形成了椒果畜药菜五大主导产业，但整体实力不强，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，缺乏支柱产业的有力支撑。例如，今年花椒遭受霜冻，全县花椒大幅减产。

（五）管理水平低。一是乡镇政府管理功能严重滞后，管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社会管理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理难以到位，难以承担城镇化管理的重任。二是农村居民素质不高。生活习惯还不能与城镇发展合拍，给镇区管理造成一定困难。

三、推进城镇化进程的对策与措施

（一）调整区划，扩大小城镇规模。我县现有乡镇12个，农村人口7.45万人，平均每个乡镇仅6200人，即使将来全部人口集中到镇区，其规模也十分有限，不能满足人口成本最低化的要求。要按照

“建美县城、建强两翼、建大社区”的思路和 “一体两翼四中心二十个新型社区”的城镇化发展基本框架，对现行乡镇区划进行调整，减少城镇数量，逐步扩大重点镇和中心镇的规模。形成一个中心城市（县城）、两个副中心（凤州、留凤关）、四个中心城镇（黄牛铺、平木、河口、唐藏）和二十个中心社区，使农村人口不断向城镇迁徙，充分发挥城镇集聚作用，从而带动全县城镇化的全面发展。力争到2012年，县城人口达到3万人，凤州镇和留凤关镇城镇人口分别达到1万人，全县城镇化率达到60%以上。

（二）突出重点，抓好中心镇建设。要改变过去只管城不管镇的工作格局，在抓好县城中心城市建设的同时，着眼未来，对农村城镇化高起点规划，以316国道和212省道两条交通干线为纽带，以凤州、留凤关两个中心城镇为依托，形成4个不同经济职能的城镇片区，构筑完整的城镇网络发展体系，做到城乡互动。以突破留凤关统筹城乡新区建设为重点，探索城镇化建设新路子。以旅游兴县战略为动力，按照“六清四改一统一”的标准，打造山区特色，使农村地貌、民宅逐步转变为城镇景观。同时，围绕中心乡镇的扩容提质，全面改造中心乡镇的水、电、路、通讯、环卫、绿化等基础设施，不断完善城镇整体功能，增强城镇对居民的吸纳能力，推动中心乡镇的城镇化发展步伐，不断扩大城市文明对农村的覆盖面。

（三）培育产业，强化城镇化产业支撑。立足资源优势，准确产业定位，布设大产业，促进全就业，以“三个百万”工程为支撑，大力培植和发展小城镇特色产业，推动农业增效、农民增收、县域经济实力增强。突出抓好万亩花椒芽菜、万亩高产苹果、万亩高效蔬菜、

万亩优质核桃、万亩中药材“五个万亩”工程，奠定坚实的产业基础。以增加农民收入为手段，加速农村生活方式向城镇生活方式的转变。