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中国人才战略规划区域实施效果评估测度研究
孙锐
（中国人事科学研究院，北京 100101）
摘要: 开展人才强国战略实施效果评估是检验人才强国战略各项工作落实成效的重要举措。本文以2011年全国人才统计数据为基础，以31个省区市为研究对象，聚焦于各地区人才队伍建设状况，应用多元统计的主成分因子分析、分层聚类方法对各省市区人才强国战略实施效果进行评价打分和聚类分析，并与基期调查统计数据相关研究结果进行对比研究，以期进一步了解当前全国各地人才强国战略的实施效果，并对推动我国人才强国战略监测评估工作起到借鉴意义。
关键词：人才强国战略、人才规划、区域评估、统计评价
中图分类号: F127 文献标识码:A
Evaluation Study on Regional Implementation of Strategy of Reinvigorating
China through Talent Development
Sun Rui
Chinese Academy of Personnel Science
Abstract: It is a fundamental task to implement the strategy of reinvigorating china through talent development in new stage of the new century. This paper applies the method of factor analysis and cluster method to evaluate the status of implementation of the strategy in 31 provinces,
municipalities in china.we got three basic factors to evaluate the regional implementation of the strategy,and got the rank and the five level about the regional evaluation cross china .The paper provides an objective and operational methods, simple evaluation system, as well as a research thought to evaluate the status of implementation of the strategy in china.
Key Word: Reinvigorating China through Talent；Talent Planing；Regional evaluation；Hierarchical analysis
0．引言
党的十八大提出“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国”的战略部署，使人才强国战略再次成为举国关注的话题。党的十七大将“人才强国战略”与科教兴国战略、可持续发展战略并列为三大国家基本战略以来，以“建设人才强国”和“以人才强国”为目标和路径的我国人才强国战略推动工作蓬勃发展[1]。“战略”带有全局性和长远性的色彩，因此人才强国战略可以称之为关于“走人才强国之路的全局性、长远性、系统性思考”[2]。2010年，党中央、国务院召开了第二次全国人才工作会议，颁布了建国以来第一个《国家中长期人才发展规划纲要
（2010-2020）》（以下简称《人才规划》），绘制了中国从世界人力资源大国到世界人才强国的宏伟蓝图[3]。《人才规划》是人才强国战略贯彻落实的具体行动纲领和路线图，其中提出了我国人才发展的主要任务、重点工程和重大政策，以及到2020年确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列的总体目标。规划颁布之后，中央人才工作协调小组对相
关任务安排、工作进度和资源投入进行了总体部署，人才强国战略实施推动进入历史新阶段。截止2011年，我国31个省区市、15个副省级城市、83%的地级市、58%的县(市、区)出台了人才规划；6支人才队伍建设专项规划和18个经济社会发展重点领域人才规划编制完成，全国人才规划体系基本建立[1]。随着人才强国战略的深入实施，在各项重大人才工程和人才工作全面启动之际，用于检验和评价国家及各地方人才强国战略措施落实成效，督促各项重大工程任务落到实处，引导和指导各地人才工作不断创新发展的人才战略规划实施效果评估
，
工作日益显示出必要性和紧迫性[4.5]。人才战略规划实施效果评估包括综合评估（对总体战略实现效果的总评估）、专项评估（对具体人才工程、人才工作、人才队伍建设成效的评估）以及政策评估（对重大人才政策效果的评估）等。在《人才规划》实施之初，对全国各地重
，
点人才工作、人才队伍建设进展状况进行监测评估非常重要[67]。然而，我国当前人才强国战略理论研究较为丰富，对人才战略规划实施效果的评估研究则甚为薄弱。为此，本文将以2011年全国人才统计数据为基础，应用多元统计主成分因子分析和聚类分析方法，聚焦于国家人才规划颁布以来，我国人才队伍建设的相关状况，对全国31个省市区人才强国战略实施推动状况进行评价打分和聚类分析，并与2007年的相关研究结论进行对比分析，以期对推动人才战略规划实施效果评估工作有所借鉴。
1．人才战略规划实施效果评估的内涵、研究现状及分析依据
随着国家《人才规划》落实方案的细化出台和贯彻实施，有学者提出，对人才战略及其规划实施效果要着手开展科学评估[8]。如果人才战略推动与绩效评估相脱节，将造成人才强国战略难以取得预期效果、达成最终目标。开展人才强国战略实施效果评估，不仅可以从总体上考察人才强国战略实施的进展程度和阶段性特征，也有利于及时发现人才规划推进中存在的问题和差距，更有利于增强各地各部门贯彻落实人才战略规划战略的使命感和责任心[4]
。但是，目前在理论层面对人才战略实施效果的评估研究较少，尤其在第二次全国人才工作会议之后，对人才战略规划效果评估的理论探索和实践发展都非常有限。
表1 发达国家相关公共计划评估类型与特征
资料来源：参考文献9： 欧阳进良，李有平，邵世才.我国国家科技计划的计划评估模式和方法探讨 [J]. 中国软科学,2008(12)：139-145
人才战略规划实施效果评估研究涉及政府绩效评估、公共项目评估和公共政策评估等相关领域。由于人才强国战略的提出是我国特有的战略问题，因此对其实施效果评估的国际相关研究较少。国际上相近的研究是公共政策、公共项目评估，主要应用于科技规划以及教育政策的相关评估领域。发达国家相关公共计划评估的基本类型与特征如表1所示[9]。在相关评估操作上，Guba 和Lincoln指出，其中有以数据和测量为主的量化评估，对实地执行效果考察的“实地试验”，将调查与经验判断相结合的“社会试验”以及定性、定量评估相结
合综合评估等[10]。人才战略规划涉及一系列具有公共支出和公共产出效益的战略举措和活动，对它的评估是一种复杂的综合评估。限于相关资源、条件与统计数据，以往我国的相关评估活动往往是定性、主观的，整体上缺乏定量的客观评估探索。基于此，借鉴国际相关研究技术路线，尝试基于统计数据的相关人才战略规划实施效果评估，有利于我们积累经验，得到与访谈、调研式评估相关补充的评估结果。
在估计研究方面，围绕“人才”及“人才强国”议题，相近评价评估研究较多集中在“人才竞争力”方面。文献2曾提出对我国人才战略规划实施绩效评估的基本要素[2]；文献9通过分析“人才实力”和“国家实力”间的经济学关系，对国家层面上的人才竞争力进行了国际间比较[11]。文献10在瑞士《世界竞争力年鉴》指标体系的基础上，抽取人才相关指标对国家间的人才竞争力进行了比较分析[12]。文献13研究了中国人才国际竞争力指标的相关内容[13]。文献14建立了包括人才规模、人才环境、人才效能的相关指标体系，通过专家意见法确定了指标间关系，对2007年各地区的人才发展状况进行了分析，但存在主观权重的问题[14]。文献15基于22个统计指标数据，应用高级统计学方法对2008年省级区域人才战略实施状况进行了探索性评价，但缺乏纵向对比分析[15]。以文献16、17、18为代表的大量研究讨论了区域人才竞争力的评价指标体系构建、评价、城市间比较问题[16,17,18]。此外，在工作实践中，上海市人事局（2008）以抽样调查方式，评估了8个省市党管人才政策的实施效果；江苏省人事厅（2006）曾分析和评估了江苏省域人才竞争力等。以上成果取得了一些重要进展，为人才战略规划实施效果评估提供了有益借鉴。但从全国评估的视角看，已有研究还较为零散，侧重于指标构建研究，集中于国际间或城市间的比较，还未有一个基于国家基础数据作出的更具可靠性和可信度的全国面上判断和评估结论。
第二次全国人才工作会议之后，在国家层面上，中央人才工作协调小组于2011年邀请第三方专家开展了人才规划实施周年评估；在部门层面上，卫生部着手探索卫生人才规划实施效果评估；在地方层面上，广东省2012年开展了重点人才工程评估，山东省开展了重点人才工作评估，福建探索进行了地方人才规划实施效果评估。自《人才规划》颁布以来，从人才工作推进的现实情况看，进一步健全人才战略规划监测评估机工作成为推动人才强国战略落地，人才规划落实的重要保证[5]。开展人才强国战略实施效果评估关键是要有一套相关监测评价指标体系[19]。通过在阶段性里程碑（Milestone）处观测和对比相关指标，引导国家及各地区人才资源开发和使用向健康合理的方向发展。有鉴于此，国家在有关专家及部门研究的基础上提出了一系列国家人才发展监测评价指标，为开展此方面的研究提供了权威数据基础。当前，理论界和实践界对相关核心数据的分析不够充分，尚未见根据此指标库开展深入信息挖掘的文献报道。基于此，本研究将应用多元统计方法，基于以上核心指标数据，挖掘其中隐含的潜在信息，对全国各地区人才强国战略规划实施效果开展评价和分层研究，以获得各地人才强国推动状况更加深入的分析结论。
本研究以2012年中央组织部与国家统计局联合发布的2011年全国人才统计数据为基础，抽取其中对全国31个省市区全覆盖的7个监测评估指标数据，附加一个复合指标作为全国各省级区域人才强国战略规划实施效果的基本评价指标体系。7个核心指标分别为：X1人才资源总量、X2每万劳动力研发人员、X3高技能人才占劳动者比例、X4主要劳动人口受高等教育比例、X5人力资本投资总量、X6人力资本投资占GDP比例、X7人才贡献率，附加的复合指标为X8人才投资效率，其计算方法为X7人才贡献率与X6人力资本投资占GDP比例的比值。根据前期研究[6,15,19]，以上8个指标数据基本涵盖了用于评价区域人才强国实施状况的人才数量、人才质量、人才投入、人才效能等四个方面维度。形成的指标体系经两位位高校人力资源管理学教授和三位人才学研究专家评判表明，囊括了可供实施评价的核心样本信息，具有测量评价效度。