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大学生资助政策存在问题及对策研究

作者：朱丽娟

来源：《科学与财富》2017年第33期

摘要：目前，我国大学生资助政策采用选择性福利模式，各类奖学金、助学金主要提供给学习好的、贫困的学生。选择性资助政策模式存在覆盖范围窄、资助力度不足以及资助主导责任划分不合理等，尤其是政府在大学生资助政策中的主体弱化，以致于资助政策实施中的低效率和不公平。今后，我国大学生资助政策应该采取“普惠型”与“选择性”相结合的模式，明确政府在资助政策中的主导责任，并以此为切入点，完善大学生资助政策的内容和运行机制。 关键词：大学生资助政策；存在问题；对策 1.大学生资助政策存在的问题 1.1制度设计方面的问题

目前奖学金、助学金等主要资助项目由政府出资，民办高校学生很难受益。一方面，在财政分权制度之下，“中央管中央、地方管地方”的规定，使得中央财政提供的资助资金不可能提供给隶属地方管理的民办高校学生；另一方面，地方政府的资助资金总是优先投向公立高等学校，而提供给民办高校的资助资金总是杯水车薪。其次，公立高校中贫困学生的资助范围有限。目前，我国的奖学金、助学金的分配和预算必须事先由中央和省级教育部门制定分配方案，这难免造成下达的资助名额与贫困生的实际人数之间存在差距以及预算存在缺口的问题。 1.2 政策实施中的问题

在政策实施中，突出的问题是对受助资格的评价不严谨，存在不当获利现象。申请人被认定为“经济困难”是获得资助的唯一条件。申请人是否“经济困难”，由银行或高校等经办机构来审查。实践中，经办机构都是各自为政，缺乏统一和规范的资助资格认定标准。经办机构审核资助资格的要件是《高等学校学生及家庭情况调查表》，只要该表经过申请人家庭所在地的乡、镇或街道民政部门加盖公章予以确认，即可证明其家庭经济困难，申请者便可获得受助资格。显然，这样的经办程序不够严谨，容易造成不当资助现象。 2.大学生资助政策问题的成因分析

2.1政府对资助的投入与其应负的责任不相符

在现行资助政策下，政府出资与其应负的责任之间存在错位。高等教育开支主要是学费和日常生活费两大部分，其中，学费部分所占比例较大，贫困学生难以承担。从资助政策的功能考量，政府应该资助学费开支，唯其如此，才能保障贫困学生的受教育权，维护教育公平。然而，目前政府主要提供日常生活费，以助学金名义支付，政府资助学费的奖学金数额只占很小