内容发布更新时间 : 2024/5/13 0:52:28星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
烟草行业”卷烟上水平”总体规划
（征求意见稿）
“卷烟上水平”是当前和今后一个时期烟草工作的基本方针和战略任务，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。为深入贯彻落实科学发展观，引领“卷烟上水平”工作扎实有效开展，保持烟草行业持续健康发展，特制定本规划。规划期为2010-2015年。
—、新世纪以来中国烟草发展概况
新世纪头十年，是烟草行业改革发展至关重要的时期。面对严峻复杂的内外环境，烟草行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的一系列决策部署，努力把握行业发展规律，明确提出“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针，坚持把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，提升中国烟草整体竞争实力；在坚持完善烟草专卖体制前提下，以实施省级烟草机构工商管理体制分开为突破口，深入推进市场取向改革，构建适度竞争的体制机制和全国统一大市场；紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，大力推进卷烟工业企业组织结构战略性调整，培育一批具有较强竞争力的大企业、大品牌；积极促进信息化与烟草生产经营管理相融合，扎实推进传统烟叶生产向现代烟草农业、传统商业向现代流通、传统工业企业向现代公司转变，提高行业现代化水平；坚持把“严格规范”作为保持行业持续健康发展的生命线，认真解决专卖体制下“提高效率”、“注重自律”两个课题，切实加强专卖管理监督，始终保持打假高压态势，不断提高卷烟市场净化率，营造良好的生产经营秩序；高度重视社会主义核心价值体系建设，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。
通过努力，烟草行业进一步完善了烟草专卖体制，初步建立了现代产杈制度和适度竞争的体制机制，有力促进了行业持续健康发展。2000-2009年，全行业实现工商税利由1112.1亿元增加到5248.05亿元，年均增长18.5%；烟叶生产连续12年保持稳定发展，生产水平明显提高，质量取得明显进步；全国卷烟工业企业由146家减少到30家，前10家企业生产集中度由32.1%提高到62.2% ；卷烟品牌由1181个减少到138个，前10个品牌集中度由15.0%提高到41.8%；省际间卷烟交易量由900万箱增加到2221.8万箱，占国内市场总销量的比重由26.5%提高到49.2%；全国卷烟平均焦油量由16.1毫克/支降低到12.2亳克/支；工业企业人均劳动生产率由145.5箱提高到435.5箱；单箱卷烟耗用烟叶由39公斤降低到35.5公斤，单箱生产成本占销售收入比重由43%降低到30%，单箱制造费用由215元降低到158元，卷烟流通企业
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人均销量由127.2箱提高到284.3箱。
总体来看，烟草行业比较好地实现了国家局党组提出的新世纪头十年重要调整时期的目标任务，为今后发展打下了较为坚实的基础，行业改革发展已站在新的起点上。同时也要清醒地看到， 随着外部环境和内部条件的变化，烟草行业发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：卷烟牌号仍然较多，重点骨干品牌规模不大，卷烟产品结构有待进一步优化；原料保障仍不稳定，供应结构性矛盾突出，质量水平有待进一步提高；创新体系仍不完善，制约行业发展的关键性技术尚未取得重大突破，重点骨干品牌竞争力有待进一步增强；非巿场因素仍然不同程度存在，适应市场、引导消费、培育品牌、服务客户能力有待进一步提升；企业基础管理 仍较薄弱，高层次创新型人才匮乏，基础管理水平和人才队伍整体素质有待进一步提高。尤其值得重视的是，行业部分同志对新形势下面临的各种挑战思想认识不足，缺乏危机感和紧迫感，深化改革的动力减弱，行业发展方式尚未根本转变。进入新的发展时期，要在理性认识行业发展取得成绩和存在问题，保持行业战略部署的连续性、稳定性基础上，把行业工作重点转移到“卷烟上水平”上来。
二、“卷烟上水平”的重大意义
“卷烟上水平”涉及行业工作各个方面，贯穿烟草产业链各个环节，关系行业改革发展全局，核心是品牌发展上水平，主要支撑是原料保障、技术创新、巿场营销和基础管理上水平。
(一）“卷烟上水平”是加快经济发展方式转变的迫切需要。党的十七大明确提出了加快经济发展方式转变的战略任务。2009年中央经济工作会议进一步明确指出，转变经济发展方式刻不容缓，要把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。国家局党组明确提出把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，是深入贯彻落实科学发展观、加快行业发展方式转变的重要载体和具体体现。积极推进“卷烟上水平”，促进行业发展由主要依靠物质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升、技术进步和成本节约的内生增长转变，提高发展的协调性和可持续性；由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突出产品特色和增强竞争实力转变，增强发展的后劲和潜力；由主要依靠国内市场和资源向依靠国内国际“两个市场、两种资源”转变，拓展发展的空间。
（二）“卷烟上水平”是行业一场新的重大变革。实施省级工商管理体制分开改革，对企业组织结构进行战略性调整，是烟草行业的一场深刻变革，较好实现了一省范围内的资源优化配臵，有力促进了行业持续健康发展。进入新的发展时期，以品牌发展上水平为核心，以提高中国烟草整体竞争实力为目标，全面推进卷烟上水平各项工作，是烟草行业一场新的重大变革，将对全行业要素流动、资源配臵、组织结构、产品结构、体制机制、管理方式等产生全方位的重大影响，为行业发展注入新的动力和活力。
（三）“卷烟上水平”是主动应对挑战的必然选择。在新的发展时期，烟草行业面临烟
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草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力和挑战。应对这些压力和挑战，最有效、最现实的选择就是把自己的事情办好，全面推进卷烟上水平，努力保持行业持续健康发展。通过进一步推进减害降焦，提高卷烟产品质量，维护消费者利益；切实增强品牌和企业的竞争实力，实现品牌和企业做强做大；巩固和完善烟草专卖体制，继续深入推进市场取向的改革，增强发展的动力和活力；不断降低成本费用，实现集约发展，全面提升经济运行的质量和效益；积极构建行业内部、行业与烟农、零售户及整个社会更加和谐的关系，树立行业负责任形象。
三、“卷烟上水平”的总体要求和基本原则
“卷烟上水平”的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面提升中国烟草整体竞争实力为目标，以培育“531”和“461”知名品牌为重点，坚持以改革的办法、创新的思路、统筹的方法，加快转变发展方式，着力做强做大知名品牌，不断促进产品优化升级；着力改革资源配臵方式，不断提高资源配臵效率；着力抓好综合配套，不断提高行业整体素质。通过五年时间努力，全面实现卷烟上水平，保持行业持续健康发展。
推进卷烟上水平各项工作，要坚持以下基本原则：坚持深化改革。坚持在专卖体制下继续深化行业内部改革， 充分发挥行业体制性优势，充分发挥市场机制作用，形成推动卷烟上水平的强大动力。继续推动卷烟工业跨省联合重组，不断优化企业组织结构，促进要素合理流动；继续推动卷烟流通体制改革，努力提高适应市场能力，通过竞争促进水平提升；继续推进卷烟计划管理、烟叶资源配臵方式改革，完善经济运行考核体系，建立完善的政策支持体系；继续深化用工分配制度改革，建立有效激励约束机制，为卷烟上水平提供有力保障。
坚持市场导向。遵循市场客观规律，营造公平市场环境，构建适度竞争体制机制。尊重消费者选择，满足市场真实需求。充分发挥卷烟工业企业市场竞争主体、地市级公司市场营销主体地位作用，把卷烟上水平建立在更加可靠的市场基础之上。
坚持科技进步。用科技的力量推动行业经济发展方式转变，完善科技创新体系，支持和鼓励自主创新，加快培养高层次创新型人才，有效激发科技人员创新热情，突破更多关键技术，拥有更多自主知识产权，为卷烟上水平提供强有力的科技支撑，推动烟草行业走创新驱动、内生增长的发展道路，努力建设创新型行业。
坚持共同发展。统筹不同企业和不同区域协调发展，通过知名品牌的定向加工、合作生产，努力做到合作双赢，确保企业税利合理增长；积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区烟草经济发展，妥善协调和处理好各方利益关系，充分调动各方面的积极性和主动性，实现行业共同发展。
四、“卷烟上水平”的主要目标和任务
重点围绕品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销和基础管理五个方面，制订主要目
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