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江苏省生产安全事故应急预案管理办法

苏安监〔2011〕190号

为进一步贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号），切实加强和规范全省生产安全事故应急预案的管理工作，省局结合我省安全生产应急管理工作实际制定了《江苏省生产安全事故应急预案管理办法（试行）》现印发给你们，请认真贯彻执行

2011年10月8日

第一章 总 则

第一条 为规范和加强生产安全事故应急预案管理，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）（以下简称《管理办法》）有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 全省生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审（或论证）、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

第三条应急预案管理遵循综合协调、分级负责、分类管理、属地为主的原则。

第四条 省安全生产监督管理局负责全省应急预案的综合协调管理工作；省辖市、县（市、区）安全生产监督管理局负责本辖区应急预案的综合协调管理工作。

县级以上地方人民政府其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应急预案管理工作，根据行业特点制定本行业应急预案管理制度。

生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、发布、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。

第二章 应急预案的编制

第五条 应急预案编制应符合《管理办法》第五条的规定要求和本办法的相关规定。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门可根据本部门监管的行业安全生产应急管理工作特点，制定行业应急预案编制技术性指导文件。

第六条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门应根

据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部门的应急预案，结合本部门职责和行业安全生产应急管理工作特点，编制相应的部门应急预案。同时，编制与应急预案相对应的简明操作手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容。

第七条 生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况和应急能力，以及可能发生的事故特点，广泛听取一线工作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ／T9002－2006）及有关标准和规定编写。

第八条 生产经营单位应当针对不同情况编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营规模不大、危险性较小的单位，其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。

第九条 生产经营单位存在多种以上风险种类和可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第十条 生产经营单位应当针对每一种类的风险，根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，编制相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十一条 对于危险性较大的生产装置、场所或设施、岗位，生产经营单位应当编制现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序及应急处置要点，并明确生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时及时报告和下达停产撤人命令的决策权和指挥权等内容。

第十二条 应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式、发生事故后告知可能受影响周边单位的责任部门和具体责任人、应急物资储备清单等附件信息，并及时更新，确保信息准确有效。

第十三条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所在地方政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形成体系。

第十四条 新组建的生产经营单位在开展生产经营活动前，应编制有关应急预案，并在按照有关规定进行评审、备案、培训和演练后，方可进行生产经营活动。

第三章 应急预案的评审

第十五条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应组织有关专家对本部门应急预案进行审定。必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见，涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

第十六条 下列生产经营单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审： （一）矿山、建筑施工、冶金、电力、船舶等行业；

（二）易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品的生产、经营（带储存）、储存及使用单位； （三）中型规模以上的其他生产经营单位。企业分类标准执行《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。

上述以外的其他生产经营单位自行对本单位编制的应急预案进行论证。

第十七条 生产经营单位应当组织本单位以外的应急管理方面的专家对应急预案进行评审（或论证）。其聘请的评审专家可由当地安全生产监督管理部门从本级安全生产应急管理专家库中随机抽取，每次不得少于三名。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的应当回避。

评审（或论证）时，可以邀请应急预案涉及的相关主管部门、安全生产监督管理部门负责应急管理工作的人员参加。

第十八条 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当建立或依托本级安全生产专家建立应急预案评审专家库。评审专家应具备相应的专业知识和资历，由县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监管职责的部门、有关行业协会和企业推荐，经资格审查合格，方可进入专家库。

第十九条 应急预案的评审应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，以会议形式进行。评审内容主要包括预案基本要素的完整性、风险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。

评审专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。

第二十条 评审应当形成会议纪要，评审会议纪要主要包括以下内容：