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长江中游城市群区域规划SWOT分析

一、 背景

长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌为中心城市，涵盖武汉城市圈（1+8）、环长株潭城市群（3+5）、

环鄱阳湖城市群（1+8）为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。2014年的经济总量超过4.5万亿元，位于长三角、京津冀、珠三角之后居第四位。2014年年末总人口目前约为1.21亿。2015年4月5日，《长江中游城市群发展规划》已经国务院批复实施。这是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国家批复的首个跨区域城市群规划。长江中游城市群正式定位为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。

二、SWOT分析

（一）区域竞争优势（S）

1）区位条件优势：中三角与长三角和珠三角相比，面积最大，是长三角的3倍，珠三角的5倍，而且长江中游城市群

地处亚热带季风气候，山水相连、人文相亲，自古以来就有特殊的文化渊源，经贸往来密切，具有发展成为跨区域特大型城市群的深厚基础。长江中游城市群临江达海，经济腹地广阔，拥有一大批现代化港口群、区域枢纽机场以及铁路、公路交通干线，基本形成了密集的立体化交通网。

2）科技水平优势：人口众多、资源丰富，农业特别是粮食生产优势明显，工业门类较为齐全。已经形成了汽车、电子信息、钢铁、有色冶金、装备制造、石油化工、生物医药、家电等现代化支柱型产业，战略性新型产业和服务业发展迅速。

3）人居环境优势：长江中游城市群的核心城市之间公共服务共享度较高，租金、住房、土地价格水平相

比长三角与珠三角等地区也具有明显优势。并且还具有丰富的城市景观，赋予了城市群休闲、游憩和生态等各种功能，能有效促使城市多功能、可持续发展。

4）人力资源优势：长江中游武汉、长株潭、环鄱阳湖三个城市群拥有普通高等学校260所，在校学生数达到277.54万人，为全国重要的科教和智力资源密集区。拥有国家级重点实验室23家，国家工程（技术）研究中心20家，普通高校78所，在校本专科学生88万人，各类专业技术人员50多万名。教育体系培训体系十分完善，市场广泛，有利于创新型人才的培养。还拥有一些大型企业，组织学习的能力强，是经济发展重要的增长点。

5）制度环境优势：长江中游城市群创新区域发展制度体系，管理制度和劳动用工管理制度以及区域政策相对健全完善。信息交互平台的构建相对完整。而且近来长江中游城市群发展战略上升为国家战略。国家对次制定了一系列如：打造中国经济发展新增长极，打造中西部新型城镇化先行区等战略定位与政策制度。

6）城市文化优势：长江中游城市群城市底蕴深厚，自东晋衣冠南渡以来，中国的文化重心就在长江流域，长江中游是楚文化区，汇聚一批具有深厚文化底蕴的城市。如武汉、长沙、南昌、岳阳、九江、景德镇、安庆、池州、鹰潭等都是国家级历史文化名城。四个核心城市的交流也十分方便与密切。城市与城市经济发展氛围也十分融洽，城市向着创新型方向发展。

（二）区域竞争劣势(W)

1.恶劣的区位条件、生态环境、治安水平、人居环境。

相对于长三角，珠三角的平坦地形来说，长江中游的地势较为复杂。

生态环境保护压力加大。一些重要湖泊（如洞庭湖鄱阳湖）和湿地由于人为原因出现不同程度的萎缩和生态退化。在经济结构与城市功能上，武汉、长沙目前尚处于工业化的中后期阶段，产业结构中工业比重较大，服务业层次较低，城市的影响力与辐射力偏弱，尚缺乏拥有全国影响力的企业和产业集群。国有经济比重较大，民营经济发展又相当落后，外向型经济也十分欠缺，因而体制单一。

基础设施建设严重滞后。一些公路设施等级水平较低，尚存在不少断头路和瓶颈路。内河航道和港口建设滞后。尚未形成一体化的快速交通网络体系。要素集聚能力不足、企业活力不够、自身财力不足、产业升级缓慢等问题。

政府购买社会组织服务的发展相对于国内走在前列的省市来说，差距仍然较大。 2.缺乏具有良好竞争意义的人力资源。

产业发展方面，长三角和珠三角目前是相互补充、依托，越来越紧密，而一直以来，长江中游城市群产业发展基本处于同一水准，结构趋同化十分明显，竞争大于合作，谁也离得开谁。“同质化竞争较为明显，低水平重复建设仍较普遍，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动能力差，影响了长江中游城市群整体性竞争优势的发挥。”

区域合作机制不健全。跨省合作的长效机制还没有建立，城市群内部缺乏稳定的沟通渠道和合作平台。 3.关键领域里的竞争能力正在逐渐丧失。

由于长期的计划经济的影响和自身经济发展所处的阶段，长江中游城市群尚未形成合理的城市分工、协作和互补关系，城市功能定位不清晰，城市间产业结构雷同，低水平重复建设仍较普遍，自身优势发挥不够，没有形成具有核心竞争力的产业基础和特色。低水平同质化竞争激烈。城市间产业结构雷同，竞争大于合作。

4.城市间的协同合作分工差，发展思路不统一

时至今日，中部地区城市协同发展、要素融合的思路提出已经有27年，但是与长三角、珠三角市场一体化的现状相对照，中部省份却仍然各自为政，分头突围。其中，湖北努力构筑“中部崛起”的战略支点，湖南积极靠拢珠三角，江西、安徽则明确提出当长三角的“后花园”。正是由于发展思路和实施战略的不一致，导致长期以来四省都是竞争多于合作。政府的发展观念仍停留在传统思维模式上，各地方政府职能部门需转变观念。三个城市群各城市之间存在地方保护，也严重阻碍了商品和生产要素的合理流动。

（三）区域发展机遇(O)

1.区域产业政策措施调整

培育以技术和知识创造为支撑的新兴产业。进行产业转型，通过传统产业和新兴产业的“两轮驱动”构建合理的现代产业体系，实现要素的市场重组，提升中部区域综合竞争力。长江中游城市群的构建，首先应在打破行政区划的基础上实现产业集群化和行业差异化发展，而第三产业尤其是旅游业在促进区域合作发展、产业转型、市场调节、生态保护、基础设施建设等方面有着优先示范带动作用，对于“中四角”着力形成特色鲜明、优势互补、分工协作、互利互融的产业新格局有着巨大的推动作用。4省在旅游业、邮政业、农业种植及深加工业和医疗等公共事业方面的合作在逐步展开，已经实现旅游“一卡通”游遍4省，科技信息服务平台、图书阅览等资源共享。长江中游城市群的建设和全国区域旅游一体化的发展，为鄂湘赣皖四省旅游合作发展提供了一定的政策指向。 2.区域交通区位的改变

随着多条高铁、客运专线、货运专线铁路和高速公路相继建成通车，困扰湘鄂赣三省之间及三省与珠三角、长三角的客流货流交通障碍已不复存在，为实现更大范围的产业跨省联动创造了基础条件。武汉、长沙、南昌不仅是鄂湘赣三省的省会，也均是国家重要的客货运中转站，有着较好的区位交通优势，拥有自身广阔的腹地，产业布局完善，具有聚集要素和规模扩大的潜力。三个省会城市通过高铁等快速交通网络连接，可以确保各自的项目、产业、产业链、产业集群建立起更为密切的合作关系，可以引领三个城市群、三省的基础设施和公共设施，在相同或接近的投入责任、利益分配格局等前提下更好的实现共建、共享与共赢。