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心特点对入学前幼儿进行的教育，是基础教育的有机组成部分。学前教育既影响到个体终身发展，又关乎国家和民族的未来。在关注民生、促进和谐、以人为本的时代，学前教育的重要性正受到政府和社会各界越来越多的重视。2007年12月，市出台了《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，强调了学前教育事业的公益性性质，明确我市在学前教育基本普

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及之后“均衡、优质、多元”的发展战略和“有房、有钱、有人、有质量”的工作目标及政策措施。此后，各县（市）区政府先后制订出台了促进学前教育健康发展的贯彻实施意见。全市学前教育财政性投入明显增加，农村乡镇中心幼儿园新建、改造速度加快。幼儿园教师队伍趋向稳定，并基本形成了各级政府切实承担学前教育发展责任、社会各界共同关注学前教育发展的良好氛围。但市学前教育发展仍存在一些历史性、体制性和结构性的矛盾，如学前教育资源分布不均衡，教师待遇有待提高，一些幼儿园办园不规，经费保障机制不健全等。这些矛盾既需要基层园长和教师的努力去克服，也需要通过立法对学前教育发展加以规和促进。

一、市学前教育立法的必要性

总体来看，2008年以来市学前教育的管理和促进工作主要围绕均衡布局、稳定队伍、保障经费和理顺体制等方面进行。虽然学前教育发展取得了较为明显的成效，但在以下几个方面仍存在不足，需要通过制定《学前教育促进条例》来完善。学前教育立法的必要性体现在：

（一）群众教育需求满足的需要：学前教育资源总量获得增长，但仍不能有效满足百姓日益增长的对于优质、价廉、均衡的学前教育的需求

截止2008年，市共有幼儿园1229所（其中城市幼儿园437所，农村792所），85%的幼儿园已达到省基本标准，47.6%幼儿园为省三级以上幼儿园；在园幼儿共22.65万人，纯入园率达到98.6%；等级幼儿园招生覆盖率达到70%以上；全市乡镇中心幼儿园建园率和标准化达标率均达到100%。经过几年的探索，我市幼儿教育事业的发展基本形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为主体、多种类型幼儿园共同发展的格局。

但百姓对于学前教育的需求日益增长，社会现有托幼机构不能完全满足这些需求。一方面，在城市，一些幼儿园的收费标准不合理，收费程序不符合规，出现了一些天价幼儿园，每年数万元的入园费用让许多工薪阶层百姓望“园”止步。另一方面，在农村，一些地区幼儿园数量过少，家园距离过长导致百姓无园可上。在流动人口子女较为密集的城乡结合部，一些简易幼儿园的出现虽然暂时满足了家长入园需求，但低廉收费的背后是办园条件不达标，存在明显的安全隐患。慈溪市和镇海区近年来已连续发生过严重的幼儿园安全事故。目前，受到家长欢迎的质优价廉的公办幼儿园数量过少，市仅20%的幼儿园为公办园。存在择园倾向的家长需要自行缴纳数额不菲的费用选择民办园。百姓对政府加大财政供给力度、规幼儿园办园行为有着强烈的期盼。政府是否需要在学前教育供给方面承担主导作用，这种主导作用如何体现政府责任已成为政府面临的现实课题。

（二）城市发展定位的需要：虽然市经济发展成效显著，居民收入水平大幅度增加，但学前教育发展并不能与经济增长、城市发展及百姓需求匹配

2008年市人均GDP达到10079美元，达到世界中上等发达国家平均水平。城乡居民可支配收入分别达到25304元和11450元。经济发展的提速和收入水平的提高使得居民对学前教育的需求越来越高。目前，市每年安排的学前教育专项经费达到1000万元，怎样规经费投入和使用需要制度保障。

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从整个国家来看，巩固普九成果是重要容，但对于市这样教育发达地区而言，应有更宏大的教育发展目标定位。高标准普及15年基础教育是我市下阶段教育发展的宏伟蓝图，在幼儿园入园率和高中入学率都超过98%的情况下，提高学前教育质量，提供优质、均衡的学前教育应成为发展学前教育的重要指导思想。

北仑港建设和湾跨海大桥建成通车后，在省11市、长江三角洲16城市、全国副省级城市、计划单列市中的经济地位得到显著提升。但教育发展的排名仍不十分靠前。一般而言，一个城市人均GDP增长到 8000—10000美元时教育发展将面临转型。教育在每一个阶段的发展重点不同，20世纪80-90年代重点是普及基础教育，20世纪90年代中后期重点是普及高中段教育，1999年以来重点是发展高等教育，21世纪初重点是大力发展职业教育。“十一五”后的阶段教育发展的重点将成为教育转型的重要容。目前，高标准普及15年基础教育这一宏大目标要求我们因时因势大力发展学前教育，为最终构建终身教育体系，打造学习型城市奠定基础，从而使得教育的综合实力、水平与城市发展定位相匹配。市学前教育处于国先进水平，保持和促进市学前教育发展的质量和水平既需要政府加大投入，也需要通过法律法规来规和促进。

（三）科学规划的需要：虽然园所布局日趋合理，但仍存在结构性、层次性和体制性矛盾，分布不均衡

近年来，市各级政府将落实“好入园”作为一件关系民生的大事来抓，合理规划幼儿园的布局。在农村，重点是每个镇乡建设一所独立设置的标准化中心幼儿园，并逐步增加事业性质的比重。2008年，全市新建、改建公办乡镇中心幼儿园25所，建筑面积总计达43000 多平方米。在城市，重点落实小区配套幼儿园的“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。近两年全市共有16所小区配套幼儿园移交教育行政部门举办，并实行事业法人登记。鼓励社会力量按布局总体规划建设和承办幼儿园，落实对民办幼儿园的优惠、补助、奖励等引导性政策，改善民办幼儿园的办学条件，提升办学水平。新小区配套园、已租赁或承包的小区配套园到期后，实行资产国有、园长由教育行政部门委派的办学管理模式。园所布局逐步与城乡建设规划相一致，分布日趋合理。

但地理概念的均衡只是学前教育资源分布的一个要求，还需要在城乡之间、在公办园与民办园之间、在本地居民小区和外来人口聚集地之间达到均衡，只有这样才能保障教育公平在儿童发展的最初阶段得到保障。目前增长的学前教育资源仍主要集中在城市社区幼儿园、乡镇中心幼儿园、公办园，如果政府不通过立法加以引导和规，学前教育发展将形成越来越明显的“剪刀差”。

（三）教师队伍建设的需要：虽然幼师队伍建设取得了长足的进步，师资稳定性也显著加强，但教师素质提升、教师待遇保障、教师专业成长仍存在制度性障碍

政府正通过一系列措施来保障幼儿教师的合法权益，提高教师待遇、稳定教师队伍。现有政策规定幼儿园教职工工资福利最低标准，凡持有教师资格证书，具有专业技术资格的非事业编制幼儿园教师原则上人均年收入应达到当地社会平均工资的1.5倍以上（约人均年收入3万以上）。完善幼儿园教师社会保障体系，幼儿园按劳动保障有关法律政策，依法为教职工办理社会保险，具有专业技术资格的教师按规定缴纳的社会保险中学校承担部分，县（市）区财政应给予不少于1/2的补助；在达到本地区幼儿园平均规模以上的幼儿园任职的、具有中级以上（含中级）专业技术资格的非事业编制教师可享受同类职务事业在编教师社会

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