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喀什\\霍尔果斯经济开发区扶持政策全国最优

作者：罗书宏

来源：《中国对外贸易》2011年第11期

近日，国务院出台了《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》(下简称《意见》)，计划到2015年，基本完成新疆喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，以促进西部地区开发，加强与中亚、南亚的贸易合作。 霍尔果斯，向西开放的前沿

霍尔果斯是位于中国新疆伊犁哈萨克自治州霍城县一个陆路口岸，与哈萨克斯坦隔霍尔果斯河相望。精伊霍铁路、连霍高速公路、312国道和中国一中亚天然气管道在这里结束。 霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里(含新疆生产建设兵团)，包括霍尔果斯口岸30平方公里左右(含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里)、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。

霍尔果斯已成为“哈国公民一日游”及欧洲游客的首选。很多来自国外的游客都把霍尔果斯作为他们旅游的必经之处。据霍尔果斯边检统计，每天从霍尔果斯口岸入境的哈萨克斯坦等中亚国家的旅游团达三、四十个入境游客日均在800多人次，高峰时突破1500多人次。霍尔果斯以其价廉物美的商品，日趋完善的城市建设，方便快捷的入出境环境，吸引着哈国公民来口岸旅游、购物。 扶持政策全国最优

针对处在向西开放前沿的两个开发区，中央提出十大扶持政策，除了从财政扶持、税收优惠、用电、运输、基础设施建设等硬环境方面给予扶持外，还从海关、边检、金融机构设立、土地政策倾斜、开放直通国际航线及口岸签证等软服务方面给予支持。

《意见》称，喀什经济开发区将重点发展出口机电产品配套组装加工、纺织、冶金、可再生能源等产业。霍尔果斯经济开发区将重点发展化工、农产品深加工和生物制药等产业。“到2020年，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力。”

《意见》称，中国政府计划鼓励中外航空企业开通喀什机场直达周边国家的新航线，积极推动中吉乌、中巴铁路建设。

新疆社科院经济研究所所长王宁说，喀什、霍尔果斯两开发区将吸引大量投资进驻，一片新兴经济先行区将分别矗立在新疆的南、北疆两地，喀什市和伊宁市也将建设成为我国西部地

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区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，为推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放发挥重要的引领和带动作用。

王宁认为，跟全国其他开发区、特区相比，此次针对喀什、霍尔果斯两经济开发区的政策属于全国最优。 相关政策正在细化

喀什、霍尔果斯经济开发区建设领导小组办公室主任和宜明说，正在起草的自治区层面的配套实施特殊政策，将把《意见》具体化，并部署相关部门加快实施进度。“当前最首要也是最迫切的任务，就是两个开发区必须确定四至范围(即根据公告的开发区面积和规划审核确定的开发区边界，经对开发区四至范围文字表述和边界拐点坐标进行核对)，尽快上报总体规划，报国务院批准后抓紧实施”。和宜明表示，同时适时下放权限和职能，赋予两个开发区更大、更有效的权限，以利于两地开展工作。

《意见》出台本身的利好，对两地今后发展是更为巨大的诱因。在全国各地经济发展博弈过程中，一旦争取到国家支持就会对地方发展有利，区域发展上升到国家战略，它的影响力最广；现在新疆这两个地区已抢占到了这一最大政策高地，通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，辐射带动整个喀什、伊犁经济社会发展，反之没有获得国家扶持政策地区，在今后的发展中就处于一个不利的位置，就可能被政策边缘化，对未来的招商引资会影响很大。