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浅析潍坊市社区管理中存在的问题与对策

作者：马玉

来源：《新生代·下半月》2019年第03期

目前，越来越多的专家更加注重社区管理建设。一些城市中，社会治安、家庭暴力等社会问题不断出现，要解决这些问题，最根本的，还是要从居民所生活的社区中寻找问题根源。要不断完善社区管理，营造良好环境，注重人的物质、文化精神需求，提高社区居民的思想道德修养和科学文化修养，这些问题才能解决。 一、潍坊市社区管理存在的问题

潍坊市社区建设比较快，社区数量不断增加，功能也不断完善。也正是因为发展速度较快，发展时间短，社区管理与社区功能亟需紧跟时代发展，与时俱进快速发展。通过调查、分析、总结，潍坊市的社区存在以下重要问题。 （一）社区行政化化现象严重，管理理念陈旧

一般在社区管理组织中，社区管理部门主要由三部分构成，即：区、街、居。在城市的基层管理组织中，处在上层的是区政府，区政府的派出机关是街道办事处，社区居民委员会是社区居民自己通过民主选举建立的群众性自治组织，理论上讲，社区居民委员应该有自主的权力，实施各种行为维护与实现社区居民的利益，但是，在潍坊市的社区中，群众性自治组织承担着街道办事处和区政府下达的各种强制行政性任务，居民委员会的自主权受到严格的限制，必须按照街道办事务的要求按量、守时的完成任务，也因此，社区居民委员会几乎成了街道办事处的派出管理机构。街道办事处在某些情况下甚至还可以强制对居民委员会领导人员的任免，社区行政化现象特别严重。明显，这种组织构架是不科学的。 （二）社区服务功能弱，社区居民参与社区事务积极性偏低

潍坊市社区中由于多种因素导致社区服务功能减弱。首先，就社区管理者而言，社区管理领导人员不得不承担街道办事处分配的各种行政性任务，由于承担的任务多，关系到社区管理人员的绩效考核，管理领导人员不得不花费大量的时间、精力来解决任务。由于任务比较零散，范围比较广，分散了管理社区的大量资源，导致提供给社区居民服务的质量和效率大大降低。其次，社区管理人员的服务意识偏低，受传统的官本位的影响，官僚主义在盛行，许多管理人员认为自己是管理者，而不是服务者。这些都导致了社区服务功能偏弱。 （三）社区管理队伍素质偏低，人员不足

社区管理的内容涵盖在生活的各个方面，需要的管理人员素质也相对较高。目前，在苏苑社区管理人员中，主要分布在两种层次，一种是社区工作人员的知识水平大多集中在高中，年龄较轻，有相当一部分是经过人情关系，进入社区管理系统的。另外一部分是年龄相对较老的

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人员，虽然他们的管理经验丰富，但是，由于他们的思维方式陈旧，缺乏创新观念，官本位意识强，服务不热情等问题。并且由于管理人员在年龄上的差异，代沟比较严重。因此，这也决定了社区的管理水平、效率以及质量偏低。在社区管理工作中，多数管理人员没有经过专门的培训，主要是通过日常的实践，缺乏系统的管理知识素养，有些管理人员根据自己的习惯进行管理，缺乏社区管理的专业知识和技能，所有这些，都不利于社区管理的可持续发展。 （四）社区管理体制不完善、落后

在社区管理中，管理主体主要是区政府、街道办事处、社区居委会、物业等部门，在社区服务管理主体中，社区管理主体理应是多元化的，但是在社区的管理中，社区居委会的作用没有得到充分的发挥，角色错位现象比较严重。本来许多应该由街道办事处做的事情，被分配给了居民委员会做了，这也出现了居民委员会对街道办事处负责，而不对社区居民负责的现象了。同时，社区管理中专业化的服务、志愿、中介组织的作用也没有发挥充分，各个组织之间缺乏有效的沟通、协调机制，有时相互推卸责任，且对于偷盗、邻里不和等现象，缺乏有效解决机制。

（五）社区管理经费不足，缺乏有效保障

由于社区居民委员会的经费都是由区政府以及街道办事处划拨的，社区管理的事务又在方方面面，社区管理各项开支也在方方面面，如：社区开展活动的经费，社区管理人员的工资等，大多由街道办事处划出一部分，另外一部分由居民委员会中的经费拨出。潍坊市的社区虽然经济实力较强，社区经费较多，但是管理的地理区域范围较大，管理的人特别多，公共事务繁多，而且运行机制不是太健全，管理不完全科学，需要的经费缺口比较大，这也导致了社区管理的可持续性进行受到严重的挑战。 二、潍坊市社区管理问题的解决措施 （一）创新管理理念，提高自治化管理水平

针对潍坊市的社区存在的管理理念老化的问题，亟需转变管理理念，更新管理思维。对于现存的年龄较大的管理领导人员，要树立终身学习的观念。摒弃官本位的陈旧观念，努力养成为社区居民服务的理念，并且灵活研读、运用社区管理的规章制度，不同时间、不同地方，不违背规章制度根本精神，都可运灵活用，管理人员不可以生搬硬套，墨守成规。努力降低社区管理的行政成本，还要简化社区管理的程序、步骤。努力做到管理为了社区居民，发展为了社区居民。

（二）增强社区服务水平，增加社区居民参加社区事务积极性

目前，潍坊市的社区依然采用传统的管理方式。要改变这种落后的管理方式，提高管理服务水平，就要解决以下问题，首先，应该以多种方式对社区管理人员进行绩效考核，改變单一的由完成行政任务的效率和质量来决定社区管理人员的绩效。坚持社区委员会管理人员树立自

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我管理、自我服务、自我教育的理念。同时，坚持民主选举，尽量避免上级委派。提高管理人员的服务意识，努力为社区居民服务。

（三）提高管理人员素质，加强管理队伍建设

提高社区的服务水平，人才是必须的，只有不断提高社区工作管理者自身的管理技能和掌握专业的管理知识，坚持按规则、秩序等进行管理，才能促进服务的质量与效率的提升，并且管理人员要不断的和社区居民进行良性互动，支持、鼓励采取各种措施与社区居民密切关系，动员和鼓励居民进行自我管理、自我服务、自我教育。同时，要不断的鼓励高素质人才参与进来，促进管理队伍年轻化。与此同时，还要创新社区管理方法，推行智能、移动、虚拟社区网络设，使社区管理方法更加专业化。 （四）创新管理体制，适应社区管理需要

我国社区普遍采用“二级政府”“三级管理”管理体制，这种管理体制日益僵化。社区要根据新的发展形势，制定并完善社区管理的有关规范，以文件的形式展现出来。普及社区居民权利和义务相统一的观念。并且通过完善管理规范，明确各部门的管理范围，才能防止滥用权力与管理真空，才能更好的处理好多方面的利益。利益一致或利益分歧是任何社会都不可避免的一个重要事实，通过协调利益关系，坚持“求同”，理解“存异”，合理分工，团结合作，并且树立各个组织的竞争意识，才能促进管理部门的优化组合。 （五）加大财政对社区管理的支持力度

社区管理的各项工作合理、有效的开展，必须有充分的资金资源做保障。首先，作为管理部门的上层——区政府和街道办事处，应该设立专门的社区管理保障资金制度，通过编制草案，合理规划，确立合适的预算，把各项资源充分利用。同时，在资金使用的同时，应坚持公开、透明、高效的原则，防止社区管理经费挪用、贪污等。还要建立完善的资金监督制度。其次，要开辟新的社区管理资金来源，如：通过出租社区公共财产，如：停车位，体育场等，但不能影响居民的正常生活，收入统一划为社区的财政收入；再次，财政开支要开源，也要节流，通过完善社区财政使用机制，坚持各项开支有效可查，开展各项事务进行开支预算，规范财政使用的规则和程序，实行社区重大财政开支公示制度，接受社区居民的普遍监督。当出现了社区公共财产出现不正常的损失现象，要进行问责制，促进财产使用科学化、民主化，还可以另通过社会募集形式寻求公共资金的支持。

作者简介：马玉（1990—），男，汉，安徽阜阳市人，硕士研究生，单位：苏州大学政治与公共管理学院政治学专业，社区治理。