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最新电大《西方行政学说》形考作业任务01-04网考试题及答案

100%通过

考试说明：《西方行政学说》形考共有4个任务。任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务3需在考试中多次抽取试卷，直到出现03任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。

01任务

讨论主题 专题讨论

讨论内容 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？ 说明：

学习完教材第1章至第6章之后完成本次任务。 形式： 小组讨论。 要求：

1．认真研读教材第1章至第6章的内容。 2．熟悉西方行政学兴起的社会背景。

3．明确作为一门独立学科的行政学的研究必要性、目标和任务、研究对象及基本的方法论。 4．辨析行政学与政治学之间的关系。 5．组成5—8人的学习小组完成本次任务。

6．小组讨论采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，进行网上实时讨论、互相交流，讨论时间不得少于1.5小时，辅导教师网上实时指导。

7．每一位学生都要联系实际准备个人讨论提纲。 8．每个小组讨论完成后，形成不少于800字的小组意见。 9．联系实际的个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲）占此次讨论总成绩的60%，由学生自己提交。

10．小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长在自己电大资料精品

的作业中提交（后附参与讨论的小组成员名单，无名单的视为未组织讨论，各小组成员的小组意见的成绩为0分）。 11．教师根据每一位学员的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学员评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。 答案

一、 联系实际的例子

美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。

美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。

二、 个人准备的提纲 什么是行政学 (一)

行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在

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20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、率。

2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。

美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破社会的发展。

(二) 如何理解政治行政二分法

政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 (三) 美国的分权理论与实践。

1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。 2. 美国协调政治和行政的道路—法外调节。

3. 美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。 三、 小组讨论后形成的提纲

1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。

美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效电大资料精品

坏。中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。 3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。 美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。

4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。 首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。 其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。 最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。

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02任务（02任务003）

02任务003

一、作品题（共 1 道试题，共 100 分。）

1. 以“行为主义行政学”为主题，撰写一篇小论文。 说明：

学习完教材第7章至第13章之后完成本次任务。 形式： 小论文。 要求： 1．自拟题目。

2．任选角度和方向进行阐述。

3．论述需要理论联系实际，进行举例论证。

4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。5．字数不得少于1000字。 答案

事实与价值

在学术研究上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。事实合理是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。科学命题都是事实命题。价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应该如此”、是“更好的”，没有客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。价值问题不能用科学方法进行处理。

可以用目的与手段的区别来解释价值与事实的区别。当一个人在几种可供选择的办法（手段）中选择其中一种办法时，一定要问目的是什么，哪种办法（手段）最能够到这个目的。这个目的就是价值问题，而哪一种办法（手段）最能达到这个目的，则是事实问题。进一步来看，某电大资料精品

一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段――目的链，构成了一个“目的层级体系”。所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。在这种手段――目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。对这个最终上的的抉择是一个“价值

判断”，而关于达到这一目的的抉择均为“事实判断”。 手段与目的的关系往往并不清楚，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系越不清楚。在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，实际上会产生许多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。比如用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于直接得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。人们到底选择哪一种行动，取决于这种价值指标的高低。

西方行为主义学派的社会科学家在学术上所采取的价值中立态度即以事实与价值的区分为基础的，西蒙的主张也就是行为主义的主张。这种区分与他所提出的政治与行政的区分具有密切关系。西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政治问题与行政问题的区别。他提出了区分政策问题与行政问题的二个原则：第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政机关对这个价

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值判断必须向立法机关负完全责任，立法机关对这种价值判断保留控制权。

政策问题与行政问题都包括价值与事实这二种因素。4. 以下不属于韦伯著作的是（ ）。 A. 《经济与社会》

B. 《新教伦理与资本主义精神》 就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策是否正确的标准主要取决于立法人员的主观价值。而对于行政问题，事实因素则在其中占据着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策是否正确的标准主要在于客观、实证的真实性。

03任务（03任务_0001）

03任务_0001

一、单项选择题（共 20 道试题，共 20 分。） 1. 行政学的直接理论基础是（ ）。 A. 政治学 B. 官房学 C. 行政法学 D. 社会学

2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（ ）的影响。 A. 英国 B. 法国 C. 意大利 D. 德国

3. 古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ ）。 A. 市场 B. 政党 C. 舆论 D. 监督

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C. 《中世纪贸易商社史》 D. 《行政论文集》

5. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（ ）。 A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别

6. 泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（ ）。 A. 实行标准化原理

B. 为工作挑选“第一流的工人” C. 实行刺激性的工资报酬制度 D. 实行职能工长制

7. 怀特认为，（ ）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 A. 集权型 B. 合法型 C. 自治型 D. 有效型

8. 怀特提出的（ ）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型 B. 阳光型 C. 竞争型 D. 开放型

9. 在古利克看来，（ ）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

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A. 被任命的政务类官员 B. 技术专家 C. 行政官员 D. 政治家

10. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ ）。 A. 古德诺 B. 韦伯 C. 巴纳德 D. 怀特

11. 在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（ ）。 A. 决策 B. 系统 C. 权力 D. 群体

12. 在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（ ）所决定的。 A. 渐进性 B. 局限性 C. 稳定性 D. 连续性

13. 1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（ ）。 A. 维尔达夫斯基 B. 林德布洛姆 C. 布坎南 D. 沃尔多

14. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（ ）的看法，电大资料精品

这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。 A. 悲观主义 B. 乐观主义 C. 自由主义 D. 理性主义

15. 在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（ ）。 A. 社会系统学派 B. 科学管理理论 C. 新公共行政运动 D. 渐进决策模式

16. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（ ）。 A. 政治准则 B. 政治形态 C. 政治神话 D. 政治法典

17. 新公共行政学派的主要代表人物是（ ）。 A. 弗雷德里克森 B. 奎德 C. 法约克 D. 布坎南

18. 最早提出目标管理这一概念的是（ ）。 A. 泰勒 B. 西蒙 C. 厄威克 D. 德鲁克

19. （ ）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德