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上海旧城改造引入千亿保险资金

还将探索发行企业债券

来源：《新闻晚报》 2013年11月21日

保险资金可股权投资沪旧区改造，市金融办、市旧改办正在研究相关计划，向符合条件的旧区改造项目提供资本金，以解决旧改启动资金不足问题。在昨天的市政协年末视察活动中市建交委透露，将探索社会资金参与旧区改造，除了引入保险资金，还将探索发行旧区改造企业债券。

保险资金可股权投资沪旧改

今年，本市旧区改造计划目标是中心城区拆除二级旧里以下房屋70万平方米，受益居民3万户。截至10月底，中心城区拆除二级旧里以下房屋 56.5万平方米，占全年计划80.6%，受益居民2.4万户。已进入第二轮签约征询单尚未生效的地块，居民签约2887户。

目前，虹口、杨浦、闸北、黄浦、静安等区基本完成全年任务。其中，虹口虹镇老街1号、7号地块，北外滩91、92、93街坊，闸北区晋元南、北地块、杨浦区大桥123、124街坊等，都在较短时间内达到第二轮签约生效比例，目前大部分项目签约比例超过90%。

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不过据估算，要完成“十二五”中心城区旧区改造任务需投入资金4000-5000亿元，每年平均投入1000亿元左右，经过大规模城市建设和改造，各区进入偿债高峰，特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区，自筹资金压力大。怎么融资？市建交委总工程师刘千伟透露，目前沪上已开始试点保险资金参与旧改。如，太平洋保险公司与市土地储备中心设立太平洋-上海土储中心不动产债权投资计划，以债权形式投入市土地储备中心参与的旧区改造项目，总规模500亿元，期限7年，分期募集，首期募集60亿元，主要用于杨浦区大桥123、124街坊旧改项目。平安保险公司则计划以总规模1000亿保险资金支持上海旧改工作，期限为7-8年，作为先期创新试点，今年通过债权计划募集100亿元投资市城投公司参与的闸北区晋元南、北地块和市久事公司参与的虹口区北外滩91、92、93街坊等旧改项目。

他表示，市金融办、市旧改办正在研究保险资金股权投资计划，向符合条件的旧区改造项目提供资本金，并对符合规定、承担旧区改造项目的政府融资平台公司及其他企业，请市发改委支持发行企业债券或中期票据。同时，将探索社会资金参与改造。明年，在普陀区试点，打通区城投公司、西部集团、中环集团等区属公司将参与旧区改造的渠道。

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安置房二房、三房比例将提高

事实上，除了启动资金，旧改难啃的“骨头”还在于目前两轮征询制度的一刀切标准。

2007年，本市提出实行旧区改造事前两轮征询制。在浦东、杨浦试点基础上，已在全市推开。目前，第二轮签约征询生效比例已从2007年的2/3逐步提高到目前的85%。市政协常委、市侨联副主席屠海鸣在会上指出，“针对全市旧改基地的不同状况、不同环境、不同困难和居民不同要求，目前实行的两轮征询制度就不应一刀切。 ”他提出，可适当降低第一轮“愿不愿意改造”不低于90%的量化标准，同时针对不少居民博弈心态，应提高第二轮“如何实施改造”不低于三分之二的量化标准。

针对许多市民故土难离情结，屠海鸣同时建议尽量实施就近安置方式。在居住房拆迁实行货币补偿或跨区域异地安置的同时，建议规定各区必须有50%以上的就近房源供每一旧改基地居民挑选。市建交委回应，将根据各区实际用房需要，今年市里提高供房比例，去年安排9万套左右， 1-10月共搭桥供应约3.34万套。同时，加快建设推进大居外围配套建设，提升房源适配性和居民接受度，吸引动迁居民选房。针对动迁居民对二房、三房需求量提高的实际情况，新开工市属动迁安置房项目房型比例将作适当调整，逐步提高二房、三房比例。

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研究出台“城中村”改造政策

昨天会上还透露，本市还将积极开展小区城镇棚户简屋和 “城中村”改造。

今年，金山区、松江区和浦东新区等分别启动试点。特别是金山区朱泾镇汇龙基地，打破原来郊区大多通过协议动迁的模式，严格按照两次征询程序实施改造，在3个月签约期内，居民签约率达到90%以上，成为郊区城镇棚户简屋改造工程的一个突破。浦东新区全力推进外高桥物流园区1、2号地块、川沙镇药师村地块、三林镇联丰村等3个“城中村”改造项目试点。目前，外高桥物流园区1、2号地块已启动签约，另外两个地块正在做前期工作。 下一步，本市将研究出台“城中村”改造政策。

上海市虹口区

引入保险资金参与旧区改造工作

来源:虹口区门户网站 2014年6月23日

6月17日，虹口区政府与太平洋资产、地产集团就引入保险资金以股权投资方式参与虹口旧改工作，共同推进虹口旧区改造和城市建设正式签约。此举进一步拓展了旧

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区改造的融资渠道，为虹口顺利推进旧改和城市建设工作注入了新的活力。

副市长蒋卓庆，市建交委副主任、市旧改办常务副主任倪蓉，虹口区委书记吴清，区委副书记、区长曹立强，区人大常委会副主任谢榕榕，副区长钱元运、张伟，以及市政府相关部门，市地产集团、太平洋保险集团有关领导出席仪式并共同见证签约。

旧改是虹口最大的民生，是践行党的群众路线的重要工作之一。2013年，虹口区委、区政府面对旧改资金、房源筹措难等情况，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的旧改工作理念，集中人力、物力、财力等投入，积极创新体制机制和完善工作方法，全力以赴加快推进旧区改造。全年完成旧改6113户，改造二级旧里以下居住房屋面积18万余平方米。今年以来，全区上下凝心聚力，进一步充实力量、明确职能、强化责任，形成了虹口全区“一盘棋”的工作格局，在资金、房源、政策等多个方面突破瓶颈，确保旧改工作平稳有序推进。

此次虹口进一步拓展思路，积极引入社会资金、优化投融资模式，与太平洋资产、地产集团成功合作，这是三方共同创新旧区改造投融资模式，谋求协作共赢的有益尝试。三方将发挥各自优势，精诚合作，为共同探索一条适合虹口区情、常态长效的旧改新模式而做出努力。

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