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多一份力量 多一份监督 多一种方法 夏康局长慷谈协会与政府脱钩后的三大好处

编者按：金华市建设局局长、金华市建协会长夏康同志在金华市建筑业协会四届二次理事会议暨会员代表大会上的工作报告中认为，协会与政府脱钩，从政府主管部门这个层面说有三大好处：一是多一份力量，二是多一份监督，三是多一种工作方法。这“三多”的理念，对于我们搞好协会与政府脱钩后的工作具有十分重要的指导意义，请大家认真学习领会。

坚持“双向”服务 增强“三方”合力 共同谱写加快建筑强市建设新诗篇

——在金华市建筑业协会四届二次理事会议暨会员代表大会上的工作报告

金华市建设局局长、金华市建协会长 夏 康

（二○○七年八月二十四日）

各位理事、各位代表：

我受市建协四届理事会的委托，向大会作工作报告。报告分两个部分：一是对市建协四届一次理事会议以来的工作进行简要回顾；二是对市建协与政府脱钩后的工作谈几点意见。请大家审议参考。

一、对四届一次理事会议以来工作的简要回顾 去年12月20日，市建协召开了第四届会员大会。会议回顾总结了三届理事会的工作，选举产生了第四届理事会的领导机构，构划描绘了新一届理事会的创业蓝图。八个月来，协会秘书处按照四届会员大会的精神，积极开展工作，取得了较好成绩。主要有以下几个方面：

1、整理了四届会员大会的所有文件资料，并在《浙中建筑》杂志2006年第四期上设专栏编发了本次会议的文件资料，使这次会议精神得到了广泛的宣传贯彻。同时，也进一步提升了市建协的社会形象。

2、举办了金华市工程建设第九次QC小组成果发表会。来自市辖各县（市、区）及杭州、宁波、衢州、湖州、台州等兄弟市的92个QC成果在会上发表。无论是发表会的组织质量还是QC成果的技术含量、经济效益含量都有较大的提高，特别是节约型、环保型的成果增多，并首次出现5个创新型的QC成果，标志着我市的QC小组活动在推进行业科技进步方面的作用正在不断增强。

在自行组织QC成果发表的基础上，秘书处对获得一、二等奖的10个QC成果进行重点指导，推荐参加省建工质协举办的QC成果发表会，均获得了优秀QC小组奖。其中有8个QC成果又分别被省建工质协推荐参加中建协、中施协、省质协组织的QC小组成果发表会，均荣获了优秀QC小组成果奖。有3个QC小组荣获2007年度全国工程建设优秀质量管理小组二等奖，2 个QC小组荣获三等奖。不但获奖的数量名列全省前茅，而且其质量亦受到省业内专家的一致认可。

市建协持续了9年的QC小组成果发表会，引起了业内同仁特别是新闻媒体的关注，建设部主管的《建筑》杂志、中建协主管的《建筑时报》，发改委主管的《施工企业管理》等报刊曾多次向市建协秘书处采访此项活动。《建筑时报》社专门委派资深记者全程采访了第九次QC小组成果发表会，并在《建筑时报》上以《落实科学发展观，推进企业科技创新——金华市建筑业QC小组活动九年不辍，成果累累》为题，报道了金华市建筑业协会组织开展QC小组活动的情况，引起了很好的社会反响。

3、开展了“双龙杯”优质工程的检查评审工作。3月中旬，组织了四个检查组，对申报参评的63个工程进行了检查。经专家评审、网上公示，有59项工程获得了本年度“双龙杯”优质工程奖。在此基础上，还参与组织了“钱江杯”、“鲁班奖”优质工程的推荐、申报、复查等工作。

4、抓了全市建筑业工作会议精神的宣贯工作。4月9日召开的全市建筑业工作会议，是我市建筑史上的一件大事，对做大做强金华建筑业，促进我市建筑业又好又快发展具有十分重要的意义。为此，我们认真抓了会议精神的贯彻和落实。一是会后及时把会议有关文件和葛慧君市长的讲话、王建平副市长的工作报告在《浙中建筑》杂志上刊登，要求各级认真组织学习贯彻。二是在《浙中建筑》设立专栏，宣传报道学习贯彻全市建筑业工作会议的情况。市建设局姚栓柱副局长带头为栏目撰稿，东阳市建管局长包继承，永康市建设局副局长张汉平，鼎立集团总经理许明景，振进市政建设公司总经理吴正见等同志都撰写了学习贯彻全市建筑业工作会议的文章。三是协助行业主管部门起草了与会议精神相配套的《关于进一步落实市政府做大做强金华建筑业实施办法》、《关于调整市区建筑业企业有关税收征收工作的通知》、《关于规范房屋建筑工程施工总承包招标投标管理的通知》和《金华市区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标资格预审办法》等四个规范性文件。从而有效地推动了全市建筑业工作会议的贯彻落实。

5、开展了年度先进集体、先进个人的评选活动。在组织对各会员单位申报的市先进建筑业企业、市优秀建筑业企业经理和市优秀项目经理、市诚信建筑业企业的材料进行严格审查的基础上，评选出了50家先进建筑业企业，50名市优秀建筑业企业经理，110名市优秀建筑业企业项目经理和35家金华市建筑业诚信企业。与此同时，还组织开展了向省推荐先进集体和先进个人的工作。有7家企业被评为省先进建筑业企业，有6名企业经理被评为省优秀建筑业企业经理，有27名项目经理被评为省建筑业企业优秀项目经理。另外，还有6名项目经理被评为2006年度全国建筑业优秀项目经理。有33家企业通过了省2006年度浙江省建筑业诚信企业年检。有9家企业被公布为浙江省第三批建筑业诚信企业。

6、组织了考察交流活动。5月份，组织人员参加省建协组织的赴北欧四国的学习考察活动。6月份，接待了宁波北仑区建设局和建协一行6人考察团。市建协常务副会长姚栓柱，副会长兼秘书长盛竹贤向来宾介绍了我市建筑业近年来快速、健康、持续发展的情况。歌山建设集团有限公司、浙江金磐建设有限公司的同志参加了座谈交流。

7、组织了职业经理人的申报工作。为加强建筑行业职业经理人队伍建设，市建协配合省建协组织开展了职业经理人资格申报资料的审核工作。截止2007年7月，我市共有69人通过了中施协组织的高级职业经理人资格审定，71人通过了中施企协组织的中级职业经理人资格的审定，八月份申报的职业经理人正在审定过程中。

8、实现了《浙中建筑》杂志增期扩面。为适应加快金华建筑强市建设的需要和广大会员单位的要求，经省出版部门批准，《浙中建筑》杂志从今年3月份开始，刊面由原来的16K扩为大16K，期数由原来的季刊改为双月刊。现一、二期已于4月底合刊出版，第三期也已于6月底按期出版。“增期扩面”后的《浙中建筑》将以崭新的面貌与广大读者见面。

二、对建筑业协会与政府脱钩后的工作谈几点想法 对于建筑业协会今后的具体工作，我在去年四届会员大会上的讲话中，以及今年《浙中建筑》第一期上登载的《金华市建筑业协会2006年工作回顾和2007年的工作思路》中已经讲明确了，所以，今天就不重复谈了。在这里我着重谈一下我们应如何看待协会与政府脱钩的问题以及以后我们如何开展工作的问题。

根据国务院、省政府、市政府及组织、民政部门的文件要求，凡是在职公务员都将与协会脱钩。以前虽然也有类似的要求，但只要是工作确实需要，经组织部门批准，政府部门领导还是可以在协会兼职的，但这次是一刀切，而且时间都有规定，8月底前必须脱钩。在这个问题上，大家想法比较多，社会上各种议论都有。比较集中的有两种看法：

一种认为，这将使协会难以生存发展。因为长期以来协会依附于政府主管部门生存，由于协会的主要职务由政府、主管部门中的分管领导兼职，把一些职能、一些权力、一些能收费的服务项目转移到协会去办，或以协会的名义来办，所以协会一直扮演着二政府角色；而在会员单位心目中，也是不分协会和政府的，因为政府的领导同时也是协会的领导，所以听协会的就是听政府的，听协会领导就是听政府领导。因为，原来协会是背靠政府这棵大树，所以生存发展不成问题。现在政府行业主管部门官员不兼任协会职务了，如果把原有的职能、权力和能收费的服务项目也不给协会了，协会就没有权力了，那协会在会员单位中还有威信吗？恐怕连会费都收不起了，协会还凭什么生存发展呀？这是一种想法，主要是担忧协会的生存发展。

还有一种比较典型的想法是，有极个别的同志认为，政府官员不兼任协会职务了，协会主要职务由会员单位的同志来担任了，这样协会就不受政府干预了，就可以代表会员单位的利益与政府“唱对台戏”了。

其他想法还有不少，我认为比较有典行性的就是上面这种生存发展上的担忧，还有一种不是叫唱对台戏吧，就是说，可能协会自由行动度更大了。对以上二种意见，在这里我想谈一点想法。

（一）“难以生存发展论”的担忧是不必要的。

首先，我们要相信国务院、省政府、市政府出台文件，决定在职公务员要辞去在协会社团组织中的兼职，也一定是经过各方论证的，用时髦的话说就是和国际接轨。从全局看，从发展的趋势看，从市场经济的需要看，总有一定的道理。我们应相信各级政府之所以作出这样的决定，应该是为了使民间社团行业协会组织更加健康地生存发展，在市场经济的条件下，更好地发挥好中介组织的作用，而不是使社团组织难以生存发展。

其二，行业协会是政府行业主管部门的助手，政府职能改革后，有许多职能需要转移给行业协会办。如果行业协会组织战斗力不强，甚至难以生存发展，那必将会影响其为政府服务的功能。所以，公务员辞去协会职务后，政府主管部门一定会继续支持、而且会更加支持协会的工作。

其三，协会与政府脱钩后，就从一个二政府的组织变成纯民办的社团组织。金华建筑业协会将是一个真正意义上由全市建筑业企业自愿参加组成的社团组织，是一个属于全体会员单位所有，代表全体会员单位利益的社团组织。所以一定能得到全体会员单位的支持，我们坚信建协这家有40万建筑大军、600多个施工企业、600多亿施工产值为基础的社团组织，是不会“难以生存发展”的。

所以说，对协会今后生存发展的担忧，虽是用心良苦，可以理解，但应该说是没有必