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2012-2013年行政1101班西方行政学说史复习提纲

(一)名词解释

1.政治与行政两分法

古德诺：认为所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行

威尔逊：行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的；政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”；行政与政治密切相关；行政科学是政治科学的最新成果。

2.企业家政府

企业家政府，即具有企业家精神的政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高效率。

3.满意决策

在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。

4.渐进决策

渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

5.官僚制

指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。

6. POSDCORB

管理学家古立克提出了政府管理的七职能，分别为：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。

7.治理

治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这即包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

8.多中心治理

即网络治理——未来公共事务的治理模式

根据公共事务的复杂性，多样性，动态性，建立一个市场自组织，社会自治理、分层级的政府治理以及它们之间彼此有效合作所形成的复杂性、多样性、动态性的公共事务治理体系。

9.传统公共行政

公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向、关心机构和人员以及办公室的管理。

10.公共管理

公共管理，也就是以政府为核心的多元社会行为主体及其组成的网络化行动结构，为了最大限度地实现和增进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在公共参与下对社会公共事务所实施的管理活动。

11.非营利组织

非营利组织，即组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的正式组织或团体。

12.新公共行政学

新公共行政学则是指60年代末70年代初产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论

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以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。

13.新公共服务

新公共服务理论是登哈特在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的，是关于公共行政在整个治理体制中的作用的一整套思想，即将公共服务，民主治理和公民参与至于核心地位的一系列思想的理论。

一．分析与评议政治与行政二分法理论

威尔逊：行政管理与政治的关系

1、行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。

2、政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。

3、行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；

4、行政科学是政治科学的最新成果。 评价： 积极贡献：

1、提出从行政学角度来研究政府管理，把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域，引起了研究视角的突破，这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。 2、不仅深入地分析和论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，同时也对行政科学的目标和任务，行政学研究的出发点、应该运用的方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。

3、威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的‘拿来主义“态度，对指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。 不足：

威尔逊对政治与行政的划分、行政学研究的内容依然是很粗陋的；仍然在行政从政治中独立与非独立之间游弋不定；没有进一步研究政治与行政到底是什么关系；没有明确提出行政学的学科性质。

古德诺：以提出政治—行政二分法而闻名 1.古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。

2.古德诺的第二个基本观点：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制

3.古德诺的第三个基本观点：为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。 4.古德诺的第四个基本观点：美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。

5.古德诺的第五个基本观点：美国政府体制改革的方向在于将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。美国应更多地采用公民投票之方法。 评价

古德诺第一次从功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同的功能。不仅对政治/行政二分法进行系统的阐释而且着重对政治于行政的协调关系和如何实现协调提出了自己独到的见解。具有理论上的意义，也具有政府管理实践上的借鉴价值。 另外，原有的二分法容易给人误解，认为二者完全是相互独立、相互平衡的活动，显然不对，所谓的坚持“价值中立”，宣称行政完全摆脱政治价值，必然造成政府活动混乱和政府机构远转的失灵。所以，古德诺强调二者协调的重要性。 总体上看，古德诺的行政学研究与威尔逊的研究有相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。因此，

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与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。这些特点的形成，与他所处的时代以及他所代表的利益造成的。总体上，行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。

二、官僚制的内涵，特征，理论不足，危机及原因，对我国行政组织体制改革的影响

（一）官僚制的含义: 官僚制，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。 （二）官僚制的特征: (1) (合理的) 专业分工

(2) 层级节制的权力等级系统 (3) 依照规程办事的运作机制 (4) 形式正规的决策文书(档案) (5) 组织管理的非人格化 (6) 专业培训:

(7) 合理合法的人事管理制度(工资\\升迁\\任用) （三）理论存在的不足

1、理想型的官僚组织在实践中很难实现，很难找到实证性论证；

2、组织的分析偏重于静态研究，过分强调正式组织的功能，过分强调的了层级节制，过分强调形式理性；

3、偏重于组织的内部形态和组织结构的研究，忽视外部环境； 4、过分强调专业分工和职能权限划分，忽视组织的协调性； 5、过分强调组织的稳定，刚性，忽视组织的动态性；

6、过分强调组织的机械效率和组织利益，忽视组织的价值判断和人性的需求。 （四）官僚制的危机

1、组织的僵化、臃肿难以适应社会环境的变化；

2、理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化；

3、知识和专业技术的“精英”统治在民主政治中的危机加剧； 4、目的和手段的倒置使形式合理性步入误区。

（五）官僚制组织理论对我国组织理论及实践改革的意义 1.建立与 社会化大生产相适应的官僚制。

2.客观地看待官僚制发展的阶段性，处理好继承和改革的关系。

3.清醒地认识到我国目前组织模式中存在的问题，包括“家长制”的作风盛行；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的人格化倾向；组织活动中的非理性和缺乏效率；对组织与领导行为缺乏有效的监督。

现阶段塑造我国组织结构的着眼点：

1.培养理性精神，树立尊重法律和秩序的价值观；

2.发挥官僚制的技术优势，形成尊重知识和人才的组织理念； 3.建立与社会主义民主政治相适应的官僚体制。建立一个“廉价”、高效的政府组织；严格区分组织中的公、私行为

三.里格斯的行政生态学理论（三种模型、五个要素及其分析）

（一）里格斯提出了溶合型社会、棱柱型社会和衍射型社会三种模式

（1）溶合型社会的主要特征：特殊性、归属价值、功能扩散。代表国家有传统的泰国、中国、菲律宾等；

（2）衍射型社会的主要特征：普遍性、成就、功能专一性。代表国家有美国、英国、前苏联。

（3）棱柱型社会的主要特征：选择性、成功、多功能主义。代表国家有现代泰国、菲律宾、

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