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教育部14号、16号文件解读

2006年，国家教育部以教高[2006]16号文件的形式印发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。这个文件的出台，标志着高等职业教育的工作重心发生了由规模扩张向内涵建设根本性的转变，重点在提高教学质量上。教育界普遍认为，16号文件的实施，意味着国家要求把高等职业教育办成真正意义的职业教育的决心。目前，各个高等职也院校都在认真学习16号文件，开展新一轮的高等职业教育思想大讨论。

解读（之一）

一、对高职教育相关文件的简要回顾

1999年，我国开始大规模举办高等职业教育。在7年的发展过程中，教育部共出台了比较重要的相关的文件5部，即：

1. 教高[2000]2号《教育部关于加强高职高专人才培养工作的意见》；

2. 教高[2004]1号《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》；

3. 教职成[2004]12号《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》；

4. 教高[2006]14号《教育部，财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》；

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5. 教高[2006]16号《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》。这五个文件的先后颁发，反映了国家对高等职业教育认识的变化，反映了国家对高等职业教育发展要求的变化。

?2000?2号文件主要解决了高职教育的基本办学要求问题。提出的高职教育工作的基本思路是：以教育思想、观念改革为先导，以教学改革为中心，以教学基本建设为重点，注重提高质量，努力办出特色。力争经过几年的努力，形成能主动适应经济社会发展需要特色鲜明、高水平的高职教育人才培养模式。在这个文件中，第一次提出了高职教育的人才培养目标：适应生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用性专门人才。第一次提出了理论教学必需、够用的原则。有些提法现在看来已经成为大家的共识，但在当时还是很先进的。如要把教学工作作为学校的中心工作；要加大经费投入；专业设臵要适应社会发展的需要；要培养“双师”型教师等等。在这个文件中，也提出要用人单位来参与教学计划的制定，要按应用性、实践性的原则更新教学内容，但没有展开系统的阐述。这个文件尽管比较粗糙，但在当时的情况下，对规范我国高职教育的基本办学形式起到了重要的作用。后面的几年，基本上都是根据这个文件来组织高职教育的。

?2004?1号文件是我国高职教育发展中的又一个极其重要的文件。这个文件主要解决高职教育的办学定位问题。当时，一些新建的高职院校不安心办高职教育，把工作中心放在学校升格上。有的学校甚至提出“二年通过筹建，五年达到优秀，六年升上本科”的工作目标，办学思路非常浮躁，急功近利的思想十分明显。文件提出：坚

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持科学定位，明确高等职业院校办学方向。要扭转一些高职院校过多强调学科性的倾向，扭转一些院校盲目攀高升格倾向。提出高职教育也能办出一流教育的观点。文件第一次提出了高职教育的发展道路，即以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合。提出“产学研结合是高职教育发展的必由之路”重大观点。根据这个思想，提出了一些针对性的措施，如推动教师到企业顶岗学习和培训，聘请行业企业技术人员到学校兼课，重视实训基地建设，开展定单式培养，推行“双证书”制度。并提出了五年评估一次的评估制度。

?2004?12号文件是1号文件思想的延续和具体化。它是就职业教育整体而言的。对高职来说，这个文件明确了暂停审批高职院校升格的制度。它提出的高职教育要发展为以二年制为主。从后来的情况看这个文件所规定的一些制度并没有达到真正落实。因此它在高职教育发展中的地位明显要比上面二个文件低。

而2006年发布的二个文件，则又是我国高职教育发展历史上非常重要的文件。14号文件主要布臵了全国100所示范性高职院校建设工程，是面对少数学校的，（全国有高职院校1060所，示范性占9.5%左右）。而16号文件则是面向所有高职院校的。这二个文件的精神实质是相同的，都把构建新的高职教育办学模式，切实提高高职教育的教学质量放在首要的位臵。

二、16号文件的主要精神

这个文件共有9条意见，所以通俗地称为“新九条”。

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1. 16号文件出台的基本背景。

1999年开始，我国高职教育进入大发展时期。经过几年的快速发展，高职教育已达到相当的规模，高职院校数、每年招生数、在校生数在整个高等教育中均占很大的比重。目前全国有高职院校1060所，本科院校为660所。

与规模的快速扩张相比，我国高职教育的质量提高并不快，其中一个很重要的原因是高职教育并没有建立起自己的教育体系，本质上还是沿用本科学科型的教育模式。导致人才培养模式与本科并没有实质型的区别。高职教育并没有成为一种真正意义上的职业教育，而是作为本科教育的一种补充（主要满足了高校扩招的需要，满足了人们上大学的需要）。

对高职教育规律的研究虽然目前还显得缺乏理论性、指导性和实践性，但还是提出了一些最基本的理论结论。而与理论研究相比，高职教育在实际的工作中，并没有按理论规范的那样去做。如产学研结合是高职教育的必由之路，而实际上许多学校并没有把这个思想落实到实际工作中。再如双师型问题、课程改革问题、实训效果问题、职业素质问题等等都没有提到“硬性任务”的高度，而基本上作为课堂理论教学的一种补充，是一种“软性任务”。高职教育并没有真正得到社会的认同。高职教育要办出自己的特色和水平，真正被社会广泛认可，成为一种独立的、无法替代的高等教育类型，必须从根本上切实转变办学理念、明确办学方向，努力进行人才培养模式的创新。

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在16号文件之前，还有一个14号文件。二个文件的本质是一样的，都是围绕着提高质量这个主体。

2. 16号文件的基本内容

指导思想：以科学发展观为指导，促进高等职业教育健康发展。 （1）提高教学质量的重要意义：深刻认识高等职业教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性。

高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命。

各级教育行政部门和高等职业院校要深刻认识全面提高教学质量是实施科教兴国战略的必然要求，也是高等职业教育自身发展的客观要求。

要认真贯彻国务院关于提高高等教育质量的要求，适当控制高等职业院校招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上。

要全面贯彻党的教育方针，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才。

（2）素质和职业道德教育：加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标。

高等职业院校要坚持育人为本，德育为先，把社会主义核心价值体系融入到高等职业教育人才培养的全过程。

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