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我国中小企业发展的新机遇

作者：沈秀英

来源：《新西部下半月》2010年第08期

【摘 要】 本文分析了新时期中小企业面临的困难,中央出台的一系列政策,即在全国建立300个中小企业公共技术服务平台;小型微利企业减半征收所得税;推动建立小企业贷款风险补偿基金;将2009年年底到期的针对困难企业的4项就业扶持政策再延长1年。为中小企业的发展提供了新的机遇,因此,中小企业应在转变经济增长方式中把握机遇。 【关键词】 中小企业;政策;新机遇

促进中小企业发展,是保持经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我国中小企业不断发展壮大,已成为经济和社会发展的重要力量,在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面,发挥着越来越重要的作用。截至2009年9月底,我国中小企业达1023.1万户,占企业总户数的99%以上。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右,缴税额为国家税收总额的50%左右,提供了近80%的城镇就业岗位。多年来,党中央、国务院和各地党委、政府高度重视中小企业工作,把加快中小企业发展作为一项长期的战略任务来抓。针对我国中小企业发展中存在的问题,政府各部门通力合作,采取了一系列有效措施。 一、国家对加快中小企业发展的有效措施 1、实施“中小企业成长工程”的措施

“十一五”期间,国家围绕实施“中小企业成长工程”,采取若干政策措施,把增强自主创新能力作为中小企业调整结构、转变经济增长方式的中心环节,以此为动力进一步开创中小企业工作的新局面:一是推进政策法规体系建设。二是培育中小企业社会化服务体系。三是推动中小企业产业结构、产品结构和组织结构调整。四是深化企业改革,提高企业管理水平。五是加强培训,提高中小企业素质。六是提高企业自主创新能力。七是着力解决中小企业融资难问题。八是提高对外开放水平。

2、国际金融危机爆发后,国家加强研究和制定扶持中小企业发展政策

国际金融危机爆发后,中小企业的发展问题引起了中央领导的重视。国务院领导同志前后多次批示要加强研究和制定扶持中小企业发展政策。这期间,中央一系列“保增长、扩内需、调结构”的刺激措施相继出台,其中包括多次下调银行金融机构贷款利率、提高部分商品出口退税率、实施增值税转型、取消100多项行政事业性收费等。

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3、促进中小企业发展的新措施

2009年8月,国务院常务会议出台了六项促进中小企业发展的新措施:(1)完善政策法律体系,为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准入范围,降低准入门槛。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法。对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。

(2)切实缓解中小企业融资难。鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金,对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设,增加中小企业直接融资规模。稳步扩大中小企业短期融资券和集合债券的发行规模。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。

(3)加大对中小企业的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模,重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小企业发展基金,引导社会资金支持中小企业发展。研究对小型微利企业的税收扶持政策。坚决清理和禁止不合理收费,减轻中小企业社会负担。

(4)加快中小企业技术进步和结构调整。中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要安排专项资金,支持中小企业技术改造。鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。

(5)支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。落实出口退税等政策,支持中小企业开拓国际市场。

(6)加强和改善对中小企业的服务。积极培育各类中小企业服务机构,加快建设中小企业公共服务平台、小企业创业基地和中小企业信息服务网络。全面清理并进一步减少、合并行政审批事项,为中小企业提供便捷服务。

另外,2009年9月,《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》正式印发,这是这一时期出台的最重要的、系统指导中小企业工作的文件。 二、中小企业发展面临的新挑战

在党中央、国务院的关怀和领导下,中小企业发展出现良好势头。2009年1到11月,全国规模以上中小工业企业实现工业总产值34.2万亿元,占全国规模以上工业总产值比重为69.8%,同比增长12.3%,其中11月份当月实现3.67万亿元,同比增长28.2%。在外部十分困难的情况下,能取得这样的成绩,非常不易。

但冷静看待,世界经济复苏的基础仍比较脆弱,国内经济回升的基础不稳定,中小企业发展将面临许多新的挑战:一是发展环境亟待改善,还存在一些深层次的体制机制性障碍,去年部分扶持

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政策还没有落到实处。二是结构调整的难度较大、产能过剩、资源利用率低、生产工艺落后等问题在中小企业中还比较突出。三是社会服务体系还不完善,服务功能和效率不能满足中小企业的需要。四是对中小企业的支持和指导还有待于进一步加强。

优化产业结构、转变经济增长方式是2010年经济工作的重点,中小企业也不例外。为了帮助中小企业在转变经济发展方式中迎接新挑战,综合来自国务院各部委的消息,2009年为应对国际金融危机而出台的针对中小企业的系列扶持政策将在新的一年继续施行,而且力度还要加大。工业和信息化部已经明确了3年在全国建立300个中小企业公共技术服务平台的目标。在税收政策方面,2010年国家将对年应纳税所得额低于3万元的小型微利企业减半征收所得税。业内专家预测,“仅此一项税收优惠政策,就将为全国中小企业减轻税负40亿元到60亿元。”在缓解中小企业融资难、担保难问题上,2010年将落实工信部与四大国有商业银行签订的加大中小企业信贷支持的合作框架,推动建立小企业贷款风险补偿基金,制定出台中小企业信用再担保指导意见,加快建立全国和区域性再担保机构。在就业方面,人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局联合下发通知,将2009年年底到期的针对困难企业的4项就业扶持政策再延长1年。这4项政策分别是:允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、阶段性降低四项社会保险费率、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位和鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。

伴随着宏观经济持续回暖,中小企业将在政策春风的沐浴中迎来发展新机遇。