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浅谈如何合理编制工程量清单及控制价达到有效控制工程造价

作者：吴红娣

来源：《科技传播》2010年第15期

摘要 在实行工程量清单计价招标的过程中,因为采用的是可调价格合同,也存在几个问题:一是中标单位在施工过程中,想尽办法增加签证,变更工作内容,增加造价;二是容易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。本人通过与多位注册造价师、专家评委、施工单位负责经营工作人员,就他们在编制工程量清单中的作法、评标过程中对商务标的评审等问题进行了探讨,结合自己的工作体会,就如何合理编制工程量清单及控制价达到有效控制工程造价谈谈以下几点看法。

关键词 合理编制;工程量;清单;控制制价;工程造价

中图分类号TU2 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)24-0123-02

《建设工程工程量清单计价规范》从2003年7月1日起在全国范围内正式实施,这标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。也表明我国招标投标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。实行工程量清单招标以后,招标人或招标人委托的代理机构,依据有关要求,按照统一的工程计算规则和统一的施工项目划分规定,将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容,实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单。投标人则完全依据现行国家和地方的有关规定,结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力,自主填报清单开列项目中的综合单价与合计汇总价,进行投标报价。施工企业投标报价时应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。这样,就促使企业在施工中加强管理、从技术中要效率,从管理中要利润,在激烈的市场竞争中不断发展壮大。促进了促进优质企业更加发展壮大,使无资金、无技术、无管理的“三无企业”或包工头退出市场,实行优胜劣汰。这样既形成了管理规范,又净化了建筑市场秩序,一举两得。

在实行工程量清单计价招标的过程中,因为采用的是可调价格合同,也存在几个问题:一是中标单位在施工过程中,想尽办法增加签证,变更工作内容,增加造价;二是容易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。本人通过与多位注册造价师、专家评委、施工单位负责经营工作人员,就他们在编制工程量清单中的作法、评标过程中对商务标的评审等问题进行了探讨,结合自己的工作体会,就如何合理编制工程量清单及控制价达到有效控制工程造价谈谈以下几点看法。

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1 把项目设计做细,减少清单编制缺口及签证漏洞

每个项目工程在项目决策通过后第一步就是项目设计,设计质量的高低,设备的选型,材料的选用,设计标准的选择都对工程造价产生直接的影响。因此,在选定设计方案时应本着经济,实用的思路去设计,要抛弃只重视技术上的可行性,而忽视经济上的合理性,即”重技术,轻经济”、只重视美观豪华,而不考虑经济上承受能力的作法。按估算对初步设计实行“量材设计”,积极合理采用新技术,新工艺,新材料,优化设计方案。在初步设计阶段,影响项目投资的比例约为75%~95%,在技术设计阶段约占35%~75%,在施工图设计阶段,影响约占5%~35%,由此可知,项目投资的关键在于施工前的决策和设计阶段,而项目决策后控制项目投资就在于设计控制。因此,严把设计关是降低项目造价的关键一步,可在以下几个方面采取措施: 1)努力提高设计质量,尽量减少设计变更洽商

今年黄山市的重点项目工程有548个,2009年投资目标达203万7442元,而且每个项目都有(领导)责任人分管,领导要求项目尽快地动工、进展顺利,所以设计阶段就有可能做得不细。设计变更洽商在施工过程中是一件很平常的事,有的是为了更好地满足使用需要,经甲方提出进行变更。但也不排除有一部分是由于在设计时出现了漏洞。出现这类问题的原因,主要是设计人员在设计时考虑不周全,忽略了一些问题的存在,解决这个问题应先让设计人员端正思想,加强业务学习,提高设计质量。实行责任追究,对因设计问题造成的工程浪费,延误工期,超出投资限额及其他损失,一律追究设计单位和设计人员的经济责任。

2)在确保设计质量的前提下,可适当降低设计指数以降低工程造价

设计单位应普遍推行全面质量治理,按照全面质量治理的理论、体系、手段和方法,建立健全设计单位的质量保证体系,使设计水平不断提高。充分发挥设计单位技术密集,人才密集的优势,集思广益解放思想。在设计参数能达到要求情况下,就不应再加双保险,充分利用价值工程理论,使有限的资金用在刀刃上。 在安全,可靠的前提下,进一步优化设计,可以达到统一建设标准,统一施工治理,合理降低造价,加快施工进度的目的。 3)建立健全设计收费标准和设计奖罚制度

改革目前设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取分为两部分。一部分为基本设计费, 同原设计费计取;另一部分为效益设计费,这部分费用应充分体现出激励机制,在保证工程安全和不降低工程功能的前提下,凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费;凡因设计错误、漏项等造成损失的,设计人员也要承担一定的经济损失责任,从设计费中按量扣减。

2 做好基础资料的编制工作,为清单编制提供准确数据

1)充分发挥地方主管部门发布的指导性价格信息文件的指导作用,提高价格信息的编制水平。“黄山工程造价与定额”是作为地方的政府目前我市编制工程量清单及控制价一般都参照

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“黄山工程造与定额”中相应月份的市场信息价,这就要求“定额信息”中的材料价格准确,能正确体现市场价格。而据我个人了解和普遍的反映,“定额信息”中的价格比市场实际价格偏高,至少有5%~15%不等。

2)造价管理部门转变职能,对建筑市场进行宏观调控,为企业提供服务。一是目前“2005安徽省工程量清单费用定额”相对地市的费用标准整体偏高,建议市定额站给予细化,这样对全市的造价编制给予更准确的指导将是积极有效的;二是以“工程量清单报价、合理低价中标”为原则,认真研究合理低价这个课题,从价格构成、行业平均成本、历年工程造价指数等方面,开展实质性的研究,通过实践,摸索经验,引导和扶持施工企业编制企业定额,确定企业成本价格,适应竞争的需要。

3 提高工程量清单的编制水平,确保清单合理准确

1)对造价人员的资质管理。对项目工程特别是国有投资项目工程的工程量清单及控制价编制人员要持证上岗,专业分工明确,责任到人,并在业绩信用手册进行登记。

2)对工程量清单建立审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核,由清单编制单位的注册造价师进行审核,并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入,从而杜绝施工过程中过多的签证,决算价过多高出中标价。

4 加大违法行为的查处力度,整体净化清单编制环境

在多次评标中,就出现这种情况:特别是在土石方工程、市政道路及水利河坝工程招标中,最后中标价低于控制价20%以上,甚至达30%以上,而作为正常情况低于20%都有可能是低于成本价进行竞争,可投标单位的报价如此下降,只有说明控制价偏高,失去了设制控制价本身的目r的。像这种情况,应该对控制价进行复审,若是确定控制价偏离正常报价达20%以上,则应该给编制控制价单位及编标人员予以警告,编标的费用将给予一定比例的扣除。达两次以上将给予不良记录。

工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,政府要加强造价动态管理,正确引导建筑市场公平竞争,遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策,使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平,主动调节市场,实行间接、指导的管理, 对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理得到更好地运用,提高整个工程造价管理的总体水平。