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《晚清中国行政区划纲目之六》

山东省

何宗海

山东省地处中国北方东部，黄河下游，半岛一线沿海，是中国置省较早的15行省之一。西周时代，有封国40多个，其中齐国和鲁国是两个最大的诸侯国。春秋时代，众多的小国相继被吞并，山东主要分属齐、鲁。战国时代，齐国吞并大多数小国，势力强盛，形成与秦国之间东西对峙的局面。战国之前，山东是一个地域性的泛称，不是一个准确的行政区域。山东的名称，最早出现在战国时期，当时，关中的秦人，称崤山或华山以东的地区为山东，有时也泛指秦以外的六国领土。战国末，大部属齐国，南部小部分属楚、赵。秦实行郡县制后，分属临淄、胶东、济北、琅琊、薛等各郡，共设县50余个。汉立，主要属青、兖、徐三刺史各部之地。三国时期,属魏国，承袭东汉，设置20个郡国。北周时期，境内有曹州、沂州、兖州、青州、齐州、光州等。隋朝，分属于15郡。唐初，沿用前朝制度，到了高祖武德元年（618年）去郡为州，实行州县两级制度。太宗贞观13年（639年），分属河南道和河北道。五代十国时期，先后属于梁、唐、晋、汉周政权。宋初，基本仿照唐制，属京东东路、京东西路及河北东路的一部。金代并改京东东路、京东西路为山东东路、山东西

路，“山东”第一次作为行政区域名称载入史册。元代，山东和河北、山西、内蒙等地作为元朝的“腹里”地区，由中书省直辖。明太祖洪武9年（1376年），改行中书省为承宣布政使司，同时废路，省以下设府和直隶州，再下设散州和县，为地方三级行政体制。当时除南、北二京直隶中央外，全国各地分设13个布政使司，山东为其中之一。

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省会历城（今山东省济南市历城区）。晚清的山东省所辖区域，东及东南、东北濒临黄海和渤海，南界江苏省徐州府和海州直隶州，交界线与今天的行政区划基本上没有变化。北及西连直隶省，辖区多有变更；原以老黄河口为基本界限的行政格局被打破，原属直隶省所管辖的庆云、宁津、东明等县，今属山东省管辖，还有部分地区，如原属山东省所辖的范县、寿张（今河南省台前县），现属河南省管辖。西南邻河南省。全省辖济南、武定、东昌、泰安、曹州、兖州、沂州、青州、莱州、登州共10府；临清、济宁2直隶州和德、滨、东平、莒、平度、胶、宁海、高堂、濮共9散州；共辖98县。

济南府

位于山东省西北部。济南因地处古四渎之一“济水”之南而得名。商代建有谭国,属商王朝的一个方国。据《春秋〃桓公十八年》记载，公元前694年“公会齐侯于泺”。“泺”指泺水,发源于趵突泉,是济南见于记载的最早的地名。秦汉时期,秦灭齐，时历城、平陵、谷城、卢等,隶属济北郡,郡治为博阳(今泰安)。汉高祖6年(前201年),为

齐王刘肥封地。“济南”之名称,始于汉初。《史记〃齐悼惠王世家》载:汉高后元年(前187年),“高后立其兄子郦侯吕台为吕王,割齐之济南郡为吕王奉邑。”吕氏覆灭后,汉文帝元年(前179年),济南郡复属于齐。汉文帝16年(前164年),分齐为六国(齐、济北、川、胶东、胶西、济南)。东汉初复置济南国。济南国辖东平陵、历城、著、於陵、台、菅、土鼓、梁邹、东朝阳、邹平10县。魏晋南北朝及三国时期,济南地属曹、魏、青州。魏齐王正始7年(246年)“曹楷徙封济南”，复置济南国,辖东平陵、历城、祝阿、漯阴、著、台、菅、土鼓、於陵、梁邹、邹平、东朝阳12县。魏平蜀(263年)后,“徙蜀豪将家于济、河”,设济岷郡于济南北境，晋时并入济南郡。怀帝永嘉年间(307～312年),济南郡治由东平陵移至历城。十六国时期,济南郡相继为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕所属。东晋安帝义熙6年(410年),济南郡归属东晋。恭帝元熙2年(420年)建国号宋,济南郡仍隶属于青州。北魏孝文帝太和7年(483年),济南复为郡,治所仍为历城。隋文帝开皇3年(583年)取消郡一级建制,改为州县两级行政区划制度，改济南郡为齐州。炀帝大业3年(607年)复改州为郡。唐初沿隋制，太宗贞观元年(627年),分天下为10道,济南属河南道。玄宗天宝元年(742年)齐州改为临淄郡,5年复为济南郡。五代十国时,齐州建置大体沿唐制。宋初改道为路，太宗至道3年(997年)，境辖15路,齐州属京东路(治所在兖州)。神宗熙宁7年(1074年),将京东路分为京东东路和京东西路,齐州划属京东西路,辖历城(治所)、长清、章丘、禹城、临邑5县，神宗元丰元年(1078年),齐州划入京东

东路(治所青州)。徽宗政和6年(1116年),齐州升为府,称济南府,仍属京东东路,辖县及治所同前。南宋高宗建炎2年(金太宗天会6年，公元1128年)，属山东东路,领历城、长清、齐河、章丘、济阳、禹城、临邑7县。明太祖洪武2年(1369年),修建济南府署，时济南府领有4州26县。清代,设山东省,将辽东地区划出。济南府领泰安州、德州、武定州、滨州等4州26县。世宗雍正2年(1724年),将泰安州、武定州、滨州及3州所属县划出12年(1734年)又将济南府所辖青城、商河划归武定府,肥城县划归泰安府,原划出的长清、平原、禹城、临邑、陵县仍属济南府。这时济南府辖领1州15县。[2]

府治历城（今山东省济南市）。辖区东及东南界青州府，西连东昌府，南邻泰安府，东北抵武定府，北与直隶省河间府接壤。下辖：历城（今山东省济南市历城区）、章丘（今山东省章丘市）、邹平（今山东省邹平县）、淄川（今山东省淄博市）、长山（县治在今山东省邹平县长山镇）、新城（县治在今山东省桓台县新城镇）、齐河（今山东省齐河县）、齐东（县治在今山东省章丘市西北黄河东岸）、济阳（今山东省济阳县）、德平（县治在今山东省临邑县德平镇）、禹城（今山东省禹城市）、临邑（今山东省临邑县）、平原（今山东省平原县）、陵县（今山东省陵县）、长清（今山东省济南市长清区）共15县；德州（今山东省德州市）1散州。

武定府

位于山东省北部偏西。夏属兖州域，商为蒲姑国地，周为齐

国境，春秋战国为齐地。秦置厌次县，属齐郡。秦始皇以东南有天子气，乃东巡以厌 ( 厌读压 ) 之，次舍于此，故名。县治在今桑落墅北。西汉改厌次县为富平县，属青州刺史部平原郡。王莽篡汉后改富平为乐安亭。东汉明帝永平5年(公元62年)，复改为厌次县，仍属平原郡。三国为魏地，名厌次，属乐安郡。晋属冀州刺史部所辖乐陵国。北魏属沧州乐陵郡。北齐天保7年(556年)废厌次，将原厌次县并入阳信县，属乐陵郡。隋初为阳信县，属渤海郡。文帝开皇6年(586 年) 废渤海置棣州，县属棣州，16年(596年)复置厌次县，属棣州。炀帝大业2年(606年)废棣州，属沧州。不久，废沧州，复置渤海郡，属渤海郡。唐复置棣州，高祖武德8年(625年) ，废棣州，属沧州。太宗贞观17年(643年)复置棣州，州治驻厌次，厌次还属棣州。天宝初，改棣州为乐安郡，厌次属乐安郡。肃宗乾元元年(758年) 改乐安郡为棣州，厌次属棣州。五代时厌次属棣州。宋代属河北东路棣州乐安郡。真宗大中祥符8年(1015年) 迁州治、厌次县治至阳信县界乔子镇之八方寺(今惠民县城址。惠民因城东南有惠民沟而得名) 。金代属山东东路棣州防御郡。元代属济南路棣州。明成祖永乐元年(1403年) ，改棣州为乐安州。宣宗宣德元年(1426年) 改乐安州为武定州，属济南府。清世宗雍正2年(1724年)，武定州为山东布政使司直隶州，12年(1734年)州升为府。[3]