内容发布更新时间 : 2024/12/23 10:57:09星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

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第一章 绪论

? 第一节 公共政策的含义

? 第二节 透视“公共”概念、理解公共政策

? 第三节 政治与政策——从政治角度理解公共政策 ? 第四节 市场与政策——从市场角度理解公共政策

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第一节 公共政策的含义

? 一、西方学者对公共政策的界定 ? 二、我们对公共政策概念的界定

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在古汉语中，“政”与“策”通常分开使用。“政”通常指“政治”、“政务”、“政权”，其本意为“规范、控制”。

政者，正也。子帅以正，孰敢不正？《论语·颜渊篇》 “策”包含两层含义，一是“策书”，如“策书教令于上，所以驱策诸下也”。相当于“政令”、“文件”的意思。二是计谋、策划“。如《吕氏春秋》提到“策，谋求也”。 幻灯片4

一、西方学者对公共政策的界定

? 公共政策，英文作Public Policy。在公共政策学发轫和发展的历史上，美国

学者对如何界定它，做了很多探讨。

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艾斯顿（Rober Eyestone）的定义最为宽泛。他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。”这一定义的外延太宽，难以确定它的内涵。

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拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。这一定义强调了公共政策是一种以特定目标和价值为取向的行动计划，这是可取的，但是忽略了公共政策的其他一些本质特征。

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戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。” 这一定义强调了政府无为所具有的政策意义和作用，对于政策研究和政策制定很有启示；但其不足之处是忽略了政策的实施过程，忽略了决定要做的事情和实际所做的事情之间存在着距离。

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威尔逊认为，公共政策“是由政治家即具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规。”

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伊斯顿把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值分配。”他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。换句话说，??一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。”

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国内学者对公共政策涵义的界定

? 公共政策是指国家、政党在一定历史时期为实现某种政治目标或完成某项任务

而制定的行为规范与活动指南。

? 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。

其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。

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? 公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会

政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

? 公共政策是国家机关或者执政党制定并付诸实施的旨在解决某一问题的具有权威

性的行动准则。

? 公共政策是公共领域里的行为规范、准则或指南。

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二、我们对公共政策概念的界定

公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：

1、社会公共权威是指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

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2、特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策的特定适用范围，即所谓的时空条件。

3、政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标。

4、行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

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第二节 透视“公共”、理解公共政策

一、公共空间

二、公共物品 三、公共问题 四、公共利益 五、公共权力 六、公共秩序

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背景资料：公私观念的变迁

? 传统中国的公私观

? “公”主要有两层含义，一是朝廷、政府、国家等政权机构，二是与统治者以

及政府机构相关的事务。

? “公”通常代表者一种积极的价值评价，如普遍的关怀、公正、公开等。

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? 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，

使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。 ? ——《礼记·礼运》

? 昔先圣王之治天下也，必先公。公则天下平矣 。平得于公。 ? ——《吕氏春秋·贵公》

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? “私”通常与“民”相连，代表的是民间、社会；与“公”相对立，常代表一

种负面的价值，如不公开、偏私、徇私等。 ? 义与利，只是个公与私也。

? ——《二程集·河南程氏遗书》

? 天长地久。天地所以能长且久者，以其不自生，故能长生。是以圣人后其身而身

先；外其身而身存。非以其无私邪？故能成其私。 ——《老子》 ?

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? 明清以降公私观的变化

? 1.“公”观念中逐渐出现有别于政府的社会含义，指称社会生活中的诸多

领域和事务。“公”有“共”义，包括共同、公有、众人等。 ? 公议、公论 ? 公田、公祠 ? 公推、公举

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? 2.“私”开始具有正面的含义。

? 天下之人各怀其家，各私其子，其常情也。为天子为百姓之心，不必不如其自为，

此在三代以上已然矣。圣人者因而别之，用天下之私，以成一人之功为天下治??故