内容发布更新时间 : 2024/4/20 17:35:35星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。

说理式处罚决定书的要求

行政处罚文书的制作要做到结构合理、层次清晰，详略得当、叙事完整，说理充分、语句流畅，逻辑严密、用字准确，全面客观地反映行政执法过程。文书表述要符合现代汉语词汇和语法规范，不得使用不规范词汇，避免出现语法错误以及标点符号、数字、计量单位等错误。

（一）、违法事实的构成要素要齐全

一个完整的违法事实，有其必然的构成要件，包括主体、客体、主观方面、客观方面，具体而言就是要具备七要素：违法的时间、地点、人物、原因（动机和目的）、手段、情节（包括违法过程）、结果。在实践中，由于案件类型的不同，违法事实必备的要素也略有不同，以无照经营案件为例，违法事实一块就应该具备8个要素：一是行为人（投资者）；二是违法行为的开始时间；三是违法经营场所；四是主要从事的业务；五是未依法取得营业执照情况；六是经营规模情况；七是查获时间；八是经营额、违法所得情况。违法事实表述时必备要素缺一不可，缺了就是事实不清。讲清违法事实也是说理的组成部分，“事实胜于雄辩”，详尽的事实摆在面前，比一大堆说理更能说明问题。 （二）、认定违法事实的证据及证明事项要列举

在行政处罚文书中不但要罗列证据，写明证据的名称，还要阐述其证明内容。列举的过程就是证据梳理的过程，我们可以发现这些证据是否是依法取得的、证据之间是否形成证明链、证据链中是否有缺失的环节、所办案件还有哪些需要补证的地方等等，从而保证案件质量，使案件办成真正意义上的“铁案”。列举的形式可以多种多样，因案而异，要尽量简洁的表述清楚。可以对证据进行归类后进行列举，如证人证言有几份，书证有哪些，物证有什么，串联起来证明当事人的违法事实。这要求办案人员

有扎实的基本功。也可以根据证明内容来列举，比如证明当事人身份情况的证据、证明当事人非法经营情况的证据，也可以按证据提取的时间先后顺序来列举。列举一定要充分、完整。证据的证明内容也是证据列举中的重点，没有阐述证明内容，就不能将证据和当事人的违法事实衔接起来，就不能清楚明白地告诉当事人认定违法事实的理由。对于一个证据证明多个事实，多个证据证明一个违法事实的情况，在表述的过程中要避免重复哆嗦，尽量做到清晰明了。

（三）、适用法律的法理要说清

定性说理是说理式处罚决定书说理的核心之一，也是重点和难点所在。要在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或者规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。

案件性质认定要从违法行为的构成要件着手阐明理由。准确引用所适用法律、法规或规章的具体禁则条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该条的什么禁止性规定，构成什么行为；详细引用与禁则相对应的罚则条文的内容。

对两个或者两个以上违法行为，应当分别说明理由，并按照法条的规定定性。法律条款内容有多个行为的，应当确定属于某个或者某几个行为，如《农药管理条例》第四十条第三款规定“生产、经营产品包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的农药产品的”三种法律禁止的行为，定性应当确定属于哪个具体的违法行为。

定性说理不仅仅是引用法条的问题，更重要是对为什么认定该种行为进行说明。有司法解释、农业部等解释答复的，应当在说理时引用说明；没有的，应当从违法行为的构成、性质和特征进行说明。

在这一过程中要具体详尽的引用法律依据的条文，要有一个逻辑推理的过程，让当事人了解处罚结论的由来。不采纳前一部分中当事人主张或陈述申辩意见的，要在这一部分中作针对性的说明。

（四）、当事人的陈述申辩意见及采纳情况要交待 很多案件在处理的过程中当事人都有陈述申辩意见，有些在调查过程中，有些在告知以后。对于当事人的陈述申辩意见进行归纳后逐一列举出来，附上当事人提出的相应理由和证据。可表述为“×年×月×日，当事人提出了陈述、申辩意见（或听证要求，本局于 年 月 日依法举行了听证，当事人在听证中提出了如下意见）：……当事人在陈述、申辩或者听证中提交证据的，在“如下理由”后，加上“并同时提交了下列证据”。 当事人的申辩意见是否采纳也要说明理由。这样表述可使当事人明白自己的陈述申辩权得到了充分的保障。也可以使我们在法律适用说理和自由裁量说理中更有针对性。 （五）、自由裁量的理由要说明

处罚裁量权的过程是我们从立法目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人的主观过错等方面综合裁量并作出决定的过程。要做到公平公正、过罚相当、避免出现重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象。对不予行政处罚、减轻、从轻、从重处罚的，都应当正确说明理由。