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一、水利工程基本建设程序概念

1998年1月7日水利部发布《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建[1998]16号），进一步明确水利工程建设程序按《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）执行。 水利工程建设程序一般分为：

项目建议书 可行性研究 后评价 初步设计 竣工验收 施工准备（包括招标设计） 生产准备 建设实施 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；最后从投产运行后是生产阶段。

我国水利工程建设程序流程图

投资估算规划及建设前 设计概算 施工准备工程招标设计建设实施阶段 项目招标 移民征地 生产准备年度投资计划 生产阶段

水利部《转发国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（办规计[2008]348号）。

二、前期立项决策阶段工作一般要求

1．项目建议书、可研、初设阶段勘测设计工作，要求项目应符合国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，应符合国家产业政策和国家有关投资建设方针。

2．三阶段工作应按照相应阶段的编制规程的深度要求编制。 3．勘察设计工作应由具有相应资格的设计单位承担，原则上要采取招投标的方式择优选择；

大型: 设计资质为甲级的水利设计院

中型: 设计资质为乙级及以上的水利设计院 小型: 设计资质为丙级及以上的水利设计院

4、设计报告按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

设计报告批复前，须委托有资质的咨询评估和审查单位对设计报告进行审查。 目前审查单位有：

国家发展改革委：2004年37家，2009年取消12家增加21家，目前有46家。

水电：中咨公司、水电总院、水规总院3家

水利：中咨公司、水电总院、中水北方3家 水利部：水规总院、流域机构（委托事业单位） 地方水利厅：有关技术支撑单位 经批准的设计文件，是项目建设实施的重要的基础性技术文件。主要内容不得随意修改、变更。如有重大修改、变更，须经原审批机关复审同意。 5．要按国家有关法规，提交相应附件.

（1）涉及前期工作的有关法律

①中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第61号 ） ②中华人民共和国防洪法 （中华人民共和国主席令第88号 ）

③中华人民共和国环境影响评价法 （中华人民共和国主席令第77号 ） ④中华人民共和国水土保持法 （中华人民共和国主席令第49号 ）

（2）涉及前期工作的有关条例

① 水土保持法实施条例 （中华人民共和国国务院令第120号 ） ② 建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号 ）

③ 建设工程勘察设计管理条例 （中华人民共和国国务院令 第293号 ） ④ 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令）

（3）涉及前期工作的有关规定和办法

① 建设项目用地预审管理办法 (国土资源部令第27号)

② 建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家发改委令第15号） ③ 建设工程勘察设计市场管理规定 ( 建设部第65号令 )

④ 建设部关于修改《建设工程勘察质量管理办法》的决定( 建设部第163号令 ) ⑤ 国家计委 财政部 水利部 建设部关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见（国

发[2000]20号）

⑥ 国家发展改革委水电前期工作管理暂行办法（发改投资〔2003〕1914号）

⑦ 开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部部第5号） ⑧ 水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（水利部令第31号） ⑨ 水利工程建设程序管理暂行规定（水建[1998]16号）

⑩ 水利基本建设投资计划管理暂行办法（水规计[2003]344号）

（4）涉及水利前期工作有关通知

① 关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立

项报批程序的通知（水规计[2005]199号）

投资体制改革以后有关项目核准和审批的一些规定和办法

? 企业投资项目核准暂行办法 ? 外商投资项目核准暂行管理办法 ? 境外投资项目核准暂行管理办法

? 国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法 ? 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见 ? 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定 ? 中央政府投资项目后评价管理办法

? 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 ? 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法

? 中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法 ? 中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法 ? 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 ? 国家高技术产业发展项目管理暂行办法 ? 建设项目用地预审管理办法

? 关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知

? 国家发展和改革委员会 国家安全生产监督管理局《关于加强建设项目安全设施“三

同时”工作的通知》（发改投资[2003]1346号） ? 关于加强投资项目节能审查和评估的通知； ? 关于发布“项目申请报告通用文本”的通知；

? 国家发展改革委2008年37号公告《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》

和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》 ；

? 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 。

三、与审批程序有关的项目类型划分

按投资主体：

企业投资项目（金融机构贷款）

政府投资项目（直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式） 来源：（1）财政预算投资资金（含国债资金）； （2）国际金融组织和外国政府贷款； （3）纳入预算管理的专项建设资金；

（4）法律、法规规定的其他政府性资金。 按事权划分：

中央政府投资项目

对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、