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会罪指控拒绝作证的证人，以伪证罪指控做假证之人。

Ⅳ.司法机构

联邦政府的第三个分支是司法机构，由以最高法院为首的一系列法院组成，还包括遍布全国的各下属法院。

据宪法规定，美国的司法权属最高法院。司法体系已经逐步发展成为目前的结构：最高法院，11个上诉法院，91个地方法院和3个有特殊司法权的法院。宪法为保护司法独立，规定联邦法官\在行为良好时\可以一直任职，实际上是直到死亡、退休或辞职，尽管一个法官是在任职期间犯了罪，也会像总统或联邦政府的其他官员一样被指控犯罪。美国的法官由总统任命并由参议院批准。

1.最高法院

最高法院是美国最高等的法院，同时也是唯一有权解释宪法的机构。最高法院的判决不能向其他任何法院上诉。国会有权确定法院在职法官的人数，而且在其权限以内还有权决定法院可以审判什么样的案件，但国会不能改变宪法 本身贼予最高法院的权力。

目前，最高法院由一名首席大法官和8名助理大法官组成。首席大法官是最高法院的执行官，但是在裁定案件中和其他大法官一样，也只能投一票。 最高法院最初只对两种案件行使司法权：一种是涉及外国达官贵人的；另一种是原被告有一方是州政府的案件。所有其他案件都是从低级法院上诉到最高法院的，而最高法院的大量工作是裁定立法和行政命令是否符合宪法。

2.上诉法院和地方法院

联邦司法体制的第二级机构是由上诉法院组成，它始创于1891年，目的是帮助处理案件和减轻最高法院的负担。美国被划分为11个巡回法院区，每区设立一个上诉法院，由3到15名法官组成。

低于上诉法院的是地方法院。50个州被分为89个区，以便诉讼当事人能方便地得到审理。另外，哥伦比亚特区设一个区，波多黎各自治区设一个区，波多黎各只是美国的一部分，而不是一个州。每个地方法院有1至27名法官。

Ⅴ.政党

政党是美国政体的基础，奇怪的是宪法对政党没有做任何规定，政党是向选民提名公职候选人的工具，但美国宪法没有任何这方面的条款。

一般说来，美国实行的是两党制。这就是说，两个主要政党--现在的民主党和共和党--控制着联邦、州和地方各级的政治。其他党派也很活跃，尤其是在州和地方一级，他们可以成功地使候选人当选，能对政府工作施加相当大的影响。

美国政党的历史可分为四个时期。第一个出现于18世纪的最后几年，当时对宪法通过与否的辩论第一次引起了两个主要党派或阵营的出现--联邦派和由亚历山大·汉密尔顿领导的反联邦派。联邦派代表东北部的商业、金融和贸易利益集团并倡导建立强大的中央政府，而反联邦派则站在农场主、劳工和贫穷人的一边，要求限制联邦政府的权力，增加各州的权力。多数反联邦派的人后来由于有了人权法案而接受了宪法，并开始自称为民主共和党，托马斯·杰斐逊是他们的卓越领导人。1800年杰斐逊当选美国第二任总统以后，联邦派逐渐败落消亡。

1828年安德鲁·杰克逊总统当选之后，民主共和党分裂。由安德鲁·杰克逊领导的主要部分自称为民主党，反对杰克逊的一派于1834年另立辉格党。民主党代表西南部新兴的棉花种植国主、原来南部的奴隶主、西部边疆的开拓者和农场主的利益，并支持奴隶制。辉格党主要代表北方的商业和工业利益，反对杰克逊的经济政策。随着有关奴隶制的斗争激化，辉格党中的多数、一部分民主党成员和其他反奴隶制分子于1854年建立了共和党，他们的共同纲领是反对奴隶制向新州漫延。作为共和党的总统候选人，亚伯拉罕·林肯于1860 年当选

为总统。

两党制的第三个阶段是从1860年到1920年，其间大部分时间是由共和党控制政治舞台。内战之后，民主党势力减弱，但是由于共和党越来越趋向于倡导工商业的利益，又由于白人优越主义者再次控制南方，民主党开始吸引被歧视的东欧和爱尔兰移民、犹太人、天主教徒，后来又吸引了黑人和工会成员。这种联合最终使富兰克林·罗斯福和民主党于1932年掌权。

第四个时期从富兰克林·罗斯福掌权直到19世纪80年代。在这个时期里，民主党处于统治地位达50年之久，中间只有短暂中断。从1933年至1989年的28届众议院中，民主党在26届中占有多数席位，在参议院中民主党在23 届中占多数席位。

如今，两个主要党派区别并不太大，但这并不意味着两党之间没有分歧。对于经济问题，民主党通常支持政府干预，而共和党则是强调市场的作用。对于社会问题，民主党支持强大的社会保障制度，而共和党反对大规模的政府社会保障计划。尽管存在这些分歧，两党派还是都信奉个人主义，保护资本主义，坚持生产资料私有制。

在组织方面，两党实际上是松散的政治联合体。两家的政党之所以被说成是一个联合体是因为它只是一种各州的政党的联合，而这些州政党又是各地方政党的松散同盟。这些州政党是独立的，党的全国大会对他们没有任何控制权，也不能开除他们所选出的任何官员。各州政党之所以能统一是由于(1)坚持使用同一名称；(2)共同利益是赢得全国大选。从另一个意义上讲，它是利益和利益群体的结合。政党要想赢得选票，就需要制订出能吸引各种群体选民的纲领政策。一个人要想成为任何一个党的成员，他不必申请或履行什么必要的正式手续，也不被要求付党费。在选民登记处，一个人只需声明和登记就可以成为任何一个政党的成员。

缺乏严格的党纪并不意味着这些政党认为政治生活不重要或者说党对其成员的支持不重要。相反，美国的政治是政党政治，而且没有人能够在没有政党的支持情况下赢得大选。所以一个政党的主要作用就是帮助它的总统候选人赢得大选。为了这个目的，它必须推选出最合适、最可能为公众所接受的总统候选人。然后，政党就会帮助他筹集必要的钱款，动员党内的积极主义分子或雇人去帮助他进行宣传，促使公众投他的票，同时，还要通过曝光对手的个人缺点和攻击他的政策来破坏对手形象。竞争是激烈的，代价是巨大的。1992 年，独立候选人罗斯·佩罗试图竞选总统并获得了19%的选票，但是在竞选接近尾声时，他突然退出。一个独立候选人要赢得大选，尤其是全国范围或全州范围的选举，几乎是不可能的。

政党通常被认为是最基本的政治制度，然而，在过去的几十年里，美国政党的影响大幅下降，尤其是他们控制选举结果的能力下降。据一位观察家称，美国的政党实际上已经变成了一个毫无意义的组织机构。有几个因素：包括利用党的影响给其追随者带来物质利益的那种特权减弱了；广泛采用直接初选，由党员选出大选候选人。

从基层角度讲，好处通常是由选区(党的基层组织领导)给予的。过去，选区领导了解他的选区内的大多数成员，但给他们各种各样的好处，并要求他们在投票那一天按党的意愿投票。现在几乎所有的社会服务都被公共机构夺走了，由选区领导处理的实际上已不存在了。另外，考绩制的改革使政府岗位只能交给那些在竞争考试中获胜的人，这也剥夺了党派领导人把封官作为奖励的权力，这些奖励过去曾被给予那些为党服务的人。因此，恩赐制实际上已经被摧毁，这大大削弱了政党在选民中的影响。

另一个削弱政党的因素是广泛采用直接初选提名公职候选人。由于初选在选举全国大会代表和最后选举总统候选人中的重要性不断增加，到1980年，政党组织对提名的总统候选人已失去了控制权。

第二十章 美国教育

在美国，教育既被认为是个人福利，也被视为是社会之必须，人们的普遍看法是，每一个美国人都有受教育的权利和义务。美国人相信，通过教育一个人可以获得知识、技术、见解和能力，这将使他能够适应社会，并提高自身的社会地位。教育有助于塑造社会，发展国家实力。通常，美国人把教育看作是个人和国家成功的原因，是医治社会和经济疾患的特效药，并认为国家的未来在很大程度上依赖于教育。

1.美国教育的特点

美国的正规教育由初等教育、中等教育和高等教育构成。初等和中等教育属公立教育，是免费的，也是强制的。各种类型的学院和大学，招收来自各种不同社会背景的高中毕业生。据报道，目前有半数以上的高中毕业生可以进入各种类型的高等学府继续深造，美国的学院和大学一年就有约100万学生毕业， 美国成年人接受高等教育的可能性超过世界上大多数国家。

一些学校、学院和大学是公立的，而另一些则是私立的。所谓公立和私立是指学校的经费来源、管理方式。公立学校通常规模较大，由州或社区创立和管理，并给予经济上的支持，而私立学校则由宗教团体或非宗教性的私人组织或个人投资创立。公立中、小学校多于私立的中、小学校，而私立的学院和大学却又比公立的多。虽然男女同校是一项原则，然而还是有相当多的单一性别的学校(只招收男生或女生)。

多样性被视为美国教育的一个显著特点。这不仅表现在学校的类型、规模和管理上，而且还表现在教育政策和教学实践上。根据美国的宪法第十条修正案，教育是\保留给各州或人民\的责任之一。这清楚地说明教育是州的职责，而不是联邦政府的。美国没有全国性的统一的教育体系，联邦政府可以影响教育、资助教育的发展，但它不控制各州的教育政策和实施情况。各州为自己的辖区内的学校教育制定政策。由于各州可以自由地按自己的意愿去广泛地或有限地发展学校，并且可以把它的教育管理权授予地方学区，授权多少由各州自定，所以50个州的教育体制有很大差别。但另一方面，这些体制中又有许多的相同点。产生相同点的原因是：教育者和学生中较高的人口流动率，职业机构的合作，主要出版公司的影响，标准化考试以及高度发达的通讯系统。

Ⅱ.初等教育和中等教育

美国的初等和中等教育共12年，从6岁到18岁。各州都有法律规定，要求孩子们上学一般要上到16岁，除非他们有严重残疾。事实主，大多数孩子都上到超过16岁。当前，全国将近有5.8万个公立小学和2.1万个公立中学，共有4030万名学生，另有570万学生在私立学校上学。70%以上的公立和私立两种学校的学生都一直上到完成他们的12年的公共教育，最后毕业获得毕业证书或同等证明文件。

给公立学校财政资助的总数一年大概是1850亿美元，约占国民生产总值的7%，这是20年前的数字--译者注，办学的经费要来自各州和地方政府。由于私立学校不受公款的资助，他们的经费依靠私人来源和学生的学费。

各州政府公共教育的管理没有统一的模式，但一般各州都授权给一个由选举产生或聘任产生的州教育委员会，该委员会负责制定本州的教育政策，或者通过州教育局将权力下放到各地方学区(州以下的区划)。当前，约有1.55万个公立学区；夏威夷有1个，而加利福尼亚和德克萨斯各有1千多个。

每个地方学区都有一个由选民选举产生的管理委员会。它的主要职责是聘用教师和学校员工，决定适合当地情况的课程设置(开设的课程)。并且制定和批准预算以保证实现教育计划，通常教育委员会要聘请一位督学，他是地方一级的主要教育行政官员。

中小学的典型组织模式是年级制。通常，小学包括1到8年级，高中包括9到12年级。另一种通行模式是：小学包括1至5或6年级，初中包括6或7年 级到9年级，高中包括1到12年级。

小学一般规模小，而高中一般规模就大了，尤其是那些地处城市或郊区的中学。最大的学校可容纳4千到5千名学生。然而公立高中的典型规模大约为8百至1千4百名学生。

各小学的课程有某种程度的相似之处，主要都是对\基础课\的掌握，比如阅读、写作和算术或数学等。人文学科(历史和地理)、科学、外语、音乐、卫生及体育教育几乎也都包括在三年级以上的课程里。大多数小学每周也花一点时间进行视觉艺术教育。近年来开始强调社交技巧(公民课)。全国很多学区已经开设了价值观念教育，在人文学科的教育中已开始关注全球教育。

高中学校包括综合的、学术的，以及职业技术学校，其教学任务各不相同。综合性高中既提供普通文化课、又提供职业教育，高中的惟一目的是为大学培养学生；职业技术学校通常提供各种职业和行为培训，然而也有些是某一行业或技术领域的专科学校。典型的高中课程包括几乎所有的小学学科，但更专业一些。例如：英语课注重语法和文学；历史课则分为美国历史、美国政府和欧洲史；还有代数、几何和三角学，一年的常识科学课，还有内容是为详细的生物、化学和物理课。许多高中提供几十门，有时是上百门选修课，涉及范围从哲学和创作性写作一直到社区服务。

一般学生每天在校时间是6至7小时，一个典型的学年是180个上课日，通常是9月初开学，来年5月底结束，夏季班是自选，时间是从6月到7月，但也有的学校不是这样安排时间。

Ⅲ.高等教青

美国的高等教育始于1636年哈佛学院的建立，在过去的360年里，它已发展成了一个体系复杂的巨大事业。

根据1994年《卡内基高等教育机构分类》，美国总共有3595个高等教育机构，其中有125所科研型大学，111所博士学位大学。529所硕士学位的综合性院和大学，637所学士学位学院可授文学学士，147所大专和722个专科机构。

科研型大学提供全面教学课程，可授文学学士，更致力于研究生教育，授博士学位。他们首先强调科研并授博士学位。另外，他们每年可获1550万美元至4000万美元或多于4000万美元的联邦资助。

博士学位大学也提供一系列可授予学士学位的学科，并致力于研究生教育，授予博士学位。但他们所授的博士学位要比科研型大学少。硕士学位学院和大学提供一系列可授予学士学位的科目，并致力于研究生教育，授予硕士学位。人文科学学院主要是本科学院，侧重于学士学位课程，可授予人文科学领域内的学士学位。专科学院大致包括社区、专科和技术学院，他们提供证书或学位课程，除个别例外，一般不授予学士学位。专业学院包括神学院和圣经学院等，可授神学学位；还包括医科学院，医科中心和其他单独的卫生职业学校；工程技术学校，商业与管理学校，美术、音乐和设计学校，法律学校，师范学院，军事学校，部落学院和大学等等。这些机构所授予的学位包括从学士学位到博士学位。

美国的高等教育有三种主要职能：教学、研究和公众服务。各个学院和大学各有自己的侧重点。多数公立和私立学府都位于人口最多的州。纽约和加利福尼亚分别有308所和299所高等学校，而人口稀少的州，例如内华达和怀俄明州，各只有9所大学。

这些高等教育机构不仅在类型上有重要区别，而且在质量上也有很大不同。每年美国的《新闻与世界报道》和其他杂志都刊出他们对美国学院和大学的评估，列出美国最好的大学和研究生院。著名的大学如东部的哈佛、耶鲁、普林斯顿、哥伦比亚和麻省理工学院，以及西海岸的斯坦福和伯克利大学，都是最好的科研型大学。

1992年，投入高等教育的资金总额约为1千亿美元，其中650亿美元用于公立大学，350亿美元用于私立大学。争取政府资助和筹集私人捐款包含着激烈的竞争。公立和私立学校的管理者通常都要花掉大部分时间去为本校筹集资金。

对大多数学院和大学的行政管理是与中小学分开的。除了一些重要的例外，纽约、罗得岛和密歇根的州教育委员会为各级教育FTJB制定政策，而其他多数州则为高等教学单独设立大学委员会。除了一些由天主教会办的学院直接向教会的官员汇报外，美国的所有学院和大学、无论公立还是私立，都由一个主要由外行人员(不是学校职业人员)组成的托管委员会管理(在公立学校通常被称为董事会)。基本认识是外行比内行更有可能代表公众的利益，行内人士组成的委员会的决定可能会过分照顾行内的利益。

委员会作为对学校负责的法人全权管理学校，尽管它把很多权力授予了学校管理人员和教师。它选举校长，给学校制定任务，给管理者和教师制定教学时须遵守的政策，检查管理人员所做的所有主要决定，批准预算和所有不动产及其他主要项目的买卖。公立与私立学校的委员会之间的区别之一是，公立学校的委员会通常较小，规模上只有5到20人，平均为9人，而私立学校的委员会通常比较大，有50到60个成员，平均为28个成员。

在大多数州，州立学院和大学的委员会托管人(或董事)须由州长提名，并提交州参议院批准。60%的公立社区学院的董事是由当地选民选举产生。在有些州，社区公立学院是州立学校，这些学校的董事则由州长或其他官员任命。大多数私立学院和大学的托管委员会是自己挑选接班人，即由现任委员会选拔未来委员会的成员。

高等教育现有1250万名学生，其中78%的学生就读于公立学校，尽管私立大学多于公立大学。最小的学院只有200个全日学习的学生，而最大的大学则有65，000名学生。学生录取由各学院和大学自己决定。录取是有选择性和竞争性的，尤其是在私立大学。录取标准一般包括：成功地读完高中，高中的平均学分和排列名次，英语、数学和理学所学的课程以及标准化考试的分数(例如学业能力测验和美国大学测验计划的考试)。然而，一些公立大学也实行开放式录取，这些学校的录取只要求高中文凭或同等学历证，多数情况下几乎没有招生限制。美国中西部的几所公立学校录取本州的任何高中毕业生。全国所有的社区公立学校几乎都实行某种形式的开放式录取。其中几所不但录取高中毕业生，而且还招收18岁以上的本州所有居民。

学生要为所接受的高等教育支付学费和其他教育费用。学费每年不同，各州不同，各学校之间也不相同。另外，公立与私立学校的学费标准也有很大差别。根据学院委员会的统计，1986-1987学年度，公立大学收取的学费和其他费用平均为1337美元，而私立大学则为5743美元。社区公立学院或免费或收取的费用很低，通常只收40美元，但设在佛蒙特的州立大学却收取总数为3208 美元的学杂费，密西西比州的一所私立人文学院收费较低，每年的学杂费仅为2384美元。而在纽约一所有声望的人文学院，每年要收取学费11348美元，几所最著名的大学每年要收取学费16，000多美元。

在过去的10年中，学费大幅上涨，某些情况下几乎增长了两到三倍。在1994-1995学年度，一个研究生在佛罗里达一所州立大学的费用是2610美元，在加利福尼亚另一所州立大学却要3361美元。同年一个学生花了7108美元，在宾夕法尼亚的一所州立大学里学习研究生课程，而在加州一所名牌私立大学则需要24892美元，无论在私立还是公立大学，专业知识学习通常更贵。

对于从其他州来的学生，收费通常加倍。外国留学生被列为州外来的学生。但是私立学校和大学对本州和州外来的学生收取同样标准的学费。

所幸的是，钱少的学生可以多渠道筹集资助。他可以得到奖学金和贷款，这是由实业界、工业、校友社团、个人捐赠者、联邦政府、州政府、学院与大学提供的，也可以抽时间打工得些资助。在1980年财政年度里，仅联邦政府一家就拨款80多亿美元用于资助高等教育中的学生。1990-1993年间，为那些读研究生和专业学位的学生发放的联邦贷款从31亿美元增到40亿美元。

美国的几乎所有本科的课程，学生都要学习普通教育中的规定部分，这一部分课程差别