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我国环境污染治理设施运营服务业 发展现状及分析 王家廉

(中国环境保护产业协会水污染治理委员会，天津 300191

摘要:本文介绍了我国环境污染治理设施运营服务业的发展概况，提出了该行业发展中存在的问题与建议。

关键词:设施运营;服务业;污染治理

中图分类号:X324 文献标识码:A 文章编号:1006-5377(200511-0018-04 1 我国环境污染治理设施运营服务业发展概况

作为我国推行环境污染治理设施实行企业化、市场化和社会化运营政策的结果，环境污染治理设施运营服务业现已成为我国环境保护产业和环境服务业新发展起来的一门新兴产业。目前，我国的环境污染治理设施运营服务主要包括：生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物、危险废物(包括医疗垃圾、生活垃圾、自动连续监测8类环境污染治理设施的运营管理；其运营管理的商业模式包括：投资-建设-运营-移交(BOT、投资-运营-移交(TOT和托管运营及委托运营和技术指导与设备维护等多种形式。

上世纪末期，我国环境污染治理设施运营服务业处于萌芽状态，一些环保企业积极主动地向环保产业这一新兴领域进军，但由于国家各项相关政策尚不配套，市场需求不明显，因而对实际推进这项产业的发展形成了

一定的障碍。2000年以后，我国政府加强了推动环境污染治理设施运营服务业发展的力度，制定了有关政策并加快了实施速度，对水价、污水和垃圾处理的收费、市场管理与市场准入等问题加大了改革力度，使我国的环境污染治理设施运营服务业呈现出了良好的发展态势。

2003年，国务院在国家机关行政许可的审议过程中，将国家环境保护总局的环境污染治理设施运营管理予以保留，这一举措不仅说明了发展环境污染治理设施运营服务业的必要性和重要性，而且极大地促进了这一行业的健康发展。截至2005年上半年，国内持有《环境污染治理设施运营资质证书》的运营企业数量已超过700家，持证单位比2000年增加了约40%。到2004年末，我国环境污染治理设施运营服务业已拥有各类运营服务企业666个，比2000年增加了27.8%。实现市场化运营管理的项目数达1251个，比2000年增加了一倍多。2004年全行业共实现运营收入72.7亿元，比2000年增长

中国环保产业 2005.11 Trade Reports 行业报告 19

了12.5倍；实现年利润总额4.7亿元，扭转了2000年全行业亏损的局面。 从2000年到2004年的五年来，我国的环境污染治理设施运营服务业取得了较大的发展，从业单位、项目数量和各项经济指标都有了比较显著的增长，企业的业务发展有了较大起色，企业的经济效益更是快速增长，说明该行业极具市场活力和市场前景。

与前两种商业化设施运营管理模式不同，第三种情况的运作方式是非市场化的模式。尽管可以采取内部核算的管理模式，但是并没有进入市场，也没有引入社会上的市场竞争机制。因而，这部分设施运行尚不能纳入环境服务业范畴。但是，这

部分非市场化的设施运行管理方式至今仍是我国环境污染治理设施运行的主体模式，相对已经实行了市场化运营的部分，污染企业自行管理的污染治理设施仍然占据我国已建污染治理设施的绝大多数。

目前，工业企业和大多数城市的环保基础设施都没有实行市场化运营模式，仅仅是从形式上由国家公益事业单位改制为专业运营企业，实质上仍然依靠政府财政拨款来维持污染治理设施运行。从这个意义上来说，环境设施运营服务业的发展仍然有赖于政府对公用事业单位的改革力度。只有我国经济真正迈入市场经济，设施运营服务业的发展才会起到主导作用，这是环境污染治理设施运营服务业发展的关键。至于工业企业自行运行管理的设施，只有待环境污染治理设施运营服务业市场成熟、规范化后，才会在市场导向下取得发展。

因此，惟有进行全面统筹规划，制订不同的改革政策，区分不同情况，采取不同模式，才能促进污染治理设施逐步实现运营管理的改革。

(3行业内各个领域的发展不平衡

目前，我国环境污染治理设施运营服务业的各个领域所进行的市场化运营管理发展不够平衡(见表2。

表2 2004年环境污染治理设施运营管理服务业各领域发展情况 运营领域

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