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资源枯竭型城市经济转型对大学生就业影响及政府对策研究
作者：周玉祥 李莹莹
来源：《农村经济与科技》2016年第22期
（辽宁工程技术大学 矿业学院，辽宁 阜新 123000）
[摘 要]资源枯竭型城市多属于资源劳动密集型产业，整个城市的人口素质较低，如何拓展大学生就业渠道，引进专业的技术人才和稳定科研队伍，从而提高城市人口素质是资源枯竭型城市首要任务之一。本文以全国第一个“资源枯竭型经济转型试点城市”——阜新市为例，就政府角度如何促进大学生就业提出了政策和建议。 [关键词]资源枯竭型城市；大学生就业；阜新市 [中图分类号]D630 [文献标识码]A
资源枯竭型城市多数伴随着矿产资源开发而发展起来，经历建设——繁荣后随着资源的枯竭面临着转型振兴或消亡的处境。整个城市人口结构单一，城市生产技术及科研水平落后，人才储备成为推进城市经济转型升级的重要保障。通过拓展大学毕业生就业渠道，吸引优秀人才就业，提高人口素质，大力发展第三产业成为源型城市转型升级的重要任务之一。
阜新市位于辽宁省西部的低山丘陵区，为沈阳经济区重要城市之一，是一座因煤而兴，为共和国的发展做出重大贡献的城市。阜新煤矿已开采70多年，拥有50年代亚洲最大的露天煤矿-——海州露天矿，为新中国的经济建设作出了重大贡献。随着煤炭资源的枯竭和近年来全国煤炭行业整体低迷影响，阜新经济由资源型城市的繁荣期迅速进入了衰退期，经济转型迫在眉睫。国家也在时刻关注着阜新经济的发展，阜新作为全国第一个“资源枯竭型经济转型试点城市” 于2001年12月正式实施产业转型。经济转型过程中，人口素质是关键，政府部门要起到主导作用，要对大学生就业提出切实可行的鼓励政策，千方百计引进人、留住人、用好人，为经济的发展打下坚实基础。 1 阜新市大学生就业现状 1.1 优秀人才流失严重
据2014年统计阜新市考入本科以上学生达到1000人，但是这部分学生大多选择在北上广等经济水平较高的地区就业，尽管阜新市提供了很多较优质的工作机会，但是受经济水平所限，不能提供较高的工资水平和发展空间，还是不能吸引优秀学生到阜新就业，返回阜新就业
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的比例不到40%。阜新市有一所重点大学，每年毕业5000多名本科生，但是留在阜新工作的比例更低。
1.2 就业压力大，缺少知名企业
目前，阜新市已经形成了具有地方特色的产业集群，包括：液压产业群、氟化工皮革产业群、玛瑙产业群、伊利乳业、大唐煤制天然气等大型企业，每年能吸引一批优秀毕业生到企业工作。但是，受专业限制以及招聘人数有限，以上产业对于阜新市当年毕业生来说远未达到需求，毕业生就业压力很大。
1.3 大学生就业观念转变，有业不就现象突出
近些年，90后毕业生就业呈现出新的特点，毕业生不想到离家远的地方就业、不急于就业、暂不就业和准备继续考研（课程）、出国的人数一直保持上升趋势，“有业不就”现象突出。
2 阜新市促进大学生就业的几点建议 2.1 加快阜新市经济结构的转型和升级
经济结构直接影响就业结构，加快经济结构的转型和升级，是解决大学毕业生就业问题的治本之策。要实现经济增长方式由原来单一的依靠资源开发向大力发展第三产业的转变，关键要靠人，靠的是高素质复合型人才。经济结构的转型和升级，一批科技含量高的产业发展迅速，如：邮电通信业、金融业等，这些产业对从业人员的要求很高，他们的快速发展无疑给大学生就业提供了平台。
2.2 健全和完善大学毕业生就业的社会保障体系
在资源枯竭型城市建立和完善大学毕业生社会保障体系，对促进学生就业是十分必要的，有助于缓解大学生就业压力，减少人力资本浪费，维护社会稳定。在校大学生的生活保障，主要来源于家庭提供，同时也存在助学金、奖学金和银行的助学贷款等辅助方式得以保障，而毕业后一下子失去了经济来源，同时又面临着就业压力，形成了一个社会保障的真空地带。政府应及时建立大学生毕业生社会保障体系，主要包括失业救济制度和失业登记制度。同时建立未就业大学毕业生数据库，定期更新数据，结合毕业生需求分析这些毕业生未就业的原因，与毕业生家长、学生本人一同寻找解决办法。 2.3 积极鼓励大学毕业生自主创业
大学毕业生自主创业具有多重作用：不仅有利于以创业带就业，缓解日益严峻的大学生就业形势，还有利于实现大学生的个人价值和社会价值，也有利于培养大学生的创新和创造精神。当前，国家提出了一系列的工商、税务等优惠政策来鼓励大学生自主创业，政府部门结合
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实际，通过开展创业创新教育培训，建立市级创业创新实习基地，建立市级创业创新项目孵化基地，开展创业大赛等措施鼓励大学毕业生自主创业。 2.4 加大宣传工作力度
很多高校毕业生特别是阜新生源地的毕业生不愿意回阜新市就业，不来了解阜新市关于促进大学生就业创业的优惠政策是很重要的一项原因之一。阜新市政府应加大宣传力度，通过召开阜新市生源地毕业生专场招聘、邀请阜新市毕业生家长参加招聘会、进入阜新市高中进行宣讲等形式，宣传渠道多样化，增加微信、微博、阜新日报、阜新电视台等新媒体多渠道地宣传阜新就业政策。使广大毕业生及时了解阜新关于就业创业的各方面优惠政策，进一步增强广大毕业生为家乡经济建设贡献力量的荣誉感。使阜新市正真做到能够吸引人、留住人，从而提高城市人口素质，为阜新市资源枯竭时期经济转型与升级提供保证。