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［解读］四川省政府性债务审计结果答记者问

2014年1月24日，四川省审计厅发布了《四川省政府性债务审计结果》。围绕此次公告有关内容，记者采访了四川省审计厅新闻发言人、副厅长陶志伟。

1．记者：我省政府性债务资金主要用在了哪些方面？发挥了什么作用？

答：在“十一五”期间尤其是进入“十二五”经济社会发展战略期之后，我省为振兴灾区经济，重点实施西部综合交通枢纽建设，加快新型城镇化和新型工业化进程，培育区域经济新的增长极，推动教育、医疗、文化等民生事业的加速发展，保护和改善生态环境，仅靠财政资金的投入已难以满足需要，为此，地方政府加大了举债融资搞建设的力度。从审计情况看，我省政府性债务资金有近80%投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利和生态建设等基础性、公益性领域，其中投向市政建设和交通运输的达50%以上。债务资金的投入，一是促进了我省经济发展方式转变、有力推进灾后恢复重建、区域经济发展更趋协调、城镇发展质量得到提升、基础设施瓶颈制约逐步消除、民生事业持续改善、生态环境得到有效治理；二是形成了高速公路、铁路、机场、储备土地、公租房等大量具有经营性质或较易增值转化的优质资产，以及公园绿地、运动场馆、自然保护区等公益性文化旅游设施，既保障了债务具有良好的偿

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还来源，又产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

2．记者：近年来我省在加强政府性债务管理方面采取了哪些举措？

答：省委、省政府历来高度重视政府性债务问题。2011年以来，我省各级地方政府和有关部门积极采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范地方政府融资平台公司等，取得了积极成效。

一是政府性债务管理制度逐步完善。2011年，省政府专门召开了全省加强政府性债务管理会议，研究制定了有效防范和控制好政府性债务风险的措施；三年来，省级有关部门和各级政府出台多项制度，规范和加强政府性债务管理。财政厅按照财政部部署，研发了“四川省政府性债务管理信息系统”，建立起覆盖省、市、县、乡和村级的债务项目信息库；同时，结合财政“大平台”建设，对债务管理信息系统进行全面升级，实现了对全省各级政府性债务的实时、动态监管；会同有关部门组织清理规范了省、市、县政府融资平台公司。金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理，贷款规模得到有效控制。我省各级政府共计出台债务举借、偿还、使用和管理等方面的管理制度276项。

二是债务风险防范措施不断强化。截至2013年6月底，省级、11个市级、82个县级建立了债务风险预警制度；主要使用外债的9个市级和33个县级建立了政府外债准备金制度，准备金余额为24.03亿元，15个市级和70个县级建立了其他偿债准备金制度，

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准备金余额为119.35亿元。同时，我省各级政府采取明确偿债责任、建立财政奖补机制等措施化解存量债务，其中通过对公益性乡村历史债务的清理，全省农村义务教育债务已全部化解完毕，乡村垫交税费债务已化解38.66亿元。

三是政府融资平台公司偿债能力有所增强。按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，各级政府通过增加注册资本、注入优质资产、改善股权结构和完善治理结构等方式，提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。2013年6月底，全省574家融资平台公司平均资产负债率（总负债/总资产）为48.73%，比2010年下降1.58个百分点；2012年全省567家融资平台公司收入总额和利润总额分别比2010年增长92.46%和115.73%。

3．记者：如何评价我省政府性债务的风险情况？

答：审计结果表明，从我省经济发展水平、政府性债务的现状看，我省政府性债务风险总体可控。

一是从国际通常使用的债务率（年末债务余额与当年政府综合财力的比率）看，截至2012年底，全省政府负有偿还责任债务的债务率为71.58%；若按照2007年以来各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的最高比率折算后，2012年底全省政府性债务的总债务率为77.65%。

二是从债务状况和经济发展水平看，我省2013年GDP达

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