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《进贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

编制说明

《进贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划》），在县委县政府的正确指导下，各相关部门、各乡镇的积极参与配合下，集全县广大干群智慧而形成的。《规划》集思广益，经过专家反复的论证和编制组深入细致的调查研究，总结过去，分析现状，展望未来，对进贤县第十二个五年的可持续发展形成了清晰的思路。现就《规划》编制情况说明如下：

一、编制大背景

“十二五”时期（2011—2015年），是进贤发挥生态特色，全面推进工业化进程的重要时期；是进一步解放思想，抢抓机遇、后发赶超的关键时期；是加快转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的攻坚时期；是深入推进鄱阳湖生态经济区建设，积极融入南昌“山江湖”综合开发工程的战略时期；更是全方位加快对外开放，全面推进开放合作的机遇期；也是加快富民强县建设，促进和谐发展的崭新时期。

鄱阳湖生态经济区建设作为江西迄今为止第一个上升到国家层面的重大战略，进贤纳入其优先开发区；2010年1月22日出台的《南昌市山江湖综合开发战略——外围组团规划》也将进贤纳入其保护与开发的重要之县；2010年7月南昌市正式作为首批国家级低碳试点城市进入全面低碳发展探索阶段，进贤的军山湖低碳农业和生态旅游示范区承担了探索低碳农业发展的首个重任。与此同时，进贤已纳入昌九工业走廊、昌抚工业走廊、鄱阳湖生态经济区、环南昌半小时经济圈，是四个经济区块的交汇重合带，更为重要的是福银高速直接连通进贤与海西经济区，进贤已经站到南昌承接海西向湖发展的第一波。进贤面临着前所未有的发展机遇，科学编制未来五年发展规划显得尤为重要。

新的起点赋予进贤人民新的使命：经济与生态协调发展，对接与融入同时兼顾，环境治理保护与壮大综合经济实力相提并论。为加快融入南昌都市经济圈，认真贯彻落实《鄱阳湖生态经济区规划》国家战略，策应南昌市低碳发展的新模

式，借“十二五”国家大力转变经济发展方式，全面提升发展质量之机，进一步壮大进贤经济社会综合实力，打造南昌市加速发展的重要绿色增长极，特编制《进贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

二、编制依据

该规划的编制主要参考以下十二个方面的依据：一是党的十七届五中全会报告以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；二是《江西省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；三是《鄱阳湖生态经济区规划》以及《进贤县实施鄱阳湖生态经济区规划方案》；四是《南昌市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》；五是进贤县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；六是2010年政府工作报告；七是关于进贤县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告；八是进贤县“十二五”重大重点新上项目申报计划、进贤县鄱阳湖生态旅游示范区申报材料等相关资料；九是进贤县绿色能源申报材料；十是国土局、城建局、环保局、农业局、科技局等16个县级职能部门以及温圳镇、文港镇、李渡镇等21个乡镇人民政府提供的“十二五”公众计划与项目安排等有关资料；十一是进贤县军山湖生态旅游总体规划；十二是2010年7月1日实施的《军山湖保护条例》。

三、编制过程

1、成立编制小组。县委、县政府高度重视《规划》的编制工作，成立了以县长为组长、常务副县长为副组长、县政府办、发改委等职能部门主要领导为成员的进贤县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作领导小组，下设办公室（简称县规划办设县发改委），由规划办具体组织开展《规划》编制工作。

2、确定编制流程。《规划》的编制共经历了资料收集－实地调研－确定基本思路和框架-初稿－专家论证－形成征求意见稿-修改－广泛座谈讨论－再改－送审稿等十个环节。2010年5月，县规划办根据上级的相关精神，全面启动了进贤县“十二五”国民经济和社会发展规划编制工作。

（1）规划前期资料收集阶段（2010年6月）：①查阅相关文献，了解县域

经济社会发展的国内外研究现状以及应用情况，完成了县域经济社会发展的文献综述。②通过分析相关职能部门及乡镇收集的历年的工作总结和相关资料，包括《进贤县工业2010-2015年发展规划》、《进贤县环境保护中长期规划》、《进贤县鄱阳湖生态经济区建设实施方案》、《鄱阳湖生态经济区水利建设实施方案》、《鄱阳湖交通情况》、《进贤县绿色能源县申报材料》、《进贤关于加快推进新型城镇化的实施》等重要资料，全面梳理了进贤产业的发展现状、军山湖区域的社会经济发展水平、乡镇及农村经济发展情况、农村居民收入状况等情况，提炼出进贤发展的现实基础、存在的问题和“十二五”期间应改进的方面和措施。

（2）实地走访调研阶段（2010年7月底—10月下旬）：①7月底，走访县经贸委，了解了进贤县“十一五”时期的产业发展情况、制约瓶颈以及产业基地建设现状。②8月上旬至中旬,实地走访了前坊、三阳集、三里、南台、钟陵、长山、李渡、文港、温圳、张公等乡镇，了解了乡镇领导的发展思路，熟悉了乡镇经济社会发展的优劣势及制约因素，掌握了农村教育、卫生、医疗、社会保障及新农村建设等方面的现实情况。③8月下旬，通过对县旅游局、农业局、环保局、城建局等职能部门相关负责人的深入访谈，重点收集了低碳农业和生态旅游发展面临的问题以及发展思路等第一手资料。④10月中旬，听取了勒书记、王县长以及万常务副县长对规划编制的要求和建议，进一步明确了进贤经济和社会发展的总体思路和目标。⑤10月上旬至11月下旬，对周边县城比如南昌县、东乡县等“十二五”的发展思路和定位进行了对比研究。

（3）研究起草纲要框架并撰写初稿阶段（2010年8月下旬—10月中旬）：对规划框架进行初步设计，历经多次研究、讨论、验证、修改和完善，形成基本规划思路。框架完成后征求了南昌市发改委、南昌市社科院、江西区域经济与竞争力研究中心等相关专家的论证，在此基础上撰写初稿。

（4）专家论证及修改阶段（2010年10月下旬—11月底）：①10月下旬，再将修改后的稿子广泛征求意见，主要聘请了南昌大学、南昌市发改委等知名专家进行论证。②11月上旬，经过课题组多次的讨论和反复的检查，广泛听取了各方对规划编制的修改意见，对规划进行第一轮修正和完善。③11月中旬，参照十七届五中全会《建议》等精神对规划进行了第二轮修正和完善。④11月下旬，经过第三轮修正和完善，基本形成了规划纲要征求意见稿。

（5）规划纲要意见征求阶段(2010.11月下旬_12月中旬): ①11月下旬，

在完善规划的同时进行了社会专家意见征询；②12月上旬，县规划办通过印发或电子传输、网站发布，向各乡镇人民政府、县委县政府各部门、县直各单位、人大代表、党外人士、老干部及社会各界广泛征求意见建议,共收集意见建议200余条，已修改采纳85条；同时，也对一些关键性的指标、数字进行核对和补充。

（6）再改和定稿（2010.12月中旬_12月下旬）根据各乡镇人民政府、县委县政府各部门、县直各单位、人大代表、党外人士、老干部及社会反馈意见进行修改完善，历时7个月，修改30余稿，最后在编制小组与相关专家的共同努力下以及各职能部门的积极配合下，《规划》最终定稿，即当前送审稿。

四、编制规划的指导思想和基本原则

1、指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 在正确认识进贤发展现状和比较优势的基础上，围绕紧抓江西省推进鄱阳湖生态经济区建设千载难逢的历史机遇，科学规划全域国土功能，构建环境友好的产业体系，大力推进环境建设和生态保护，加快推进重大基础设施建设，着力打造以人为本的和谐社会等六个方面深入谋划、全面部署、狠抓落实，以经济发展为核心，带动社会、生态、文化的全面发展，实现鄱阳湖生态经济区经济社会全面协调可持续发展。

2、基本原则是：创新求变，特色发展；统筹规划，协调发展；文化立县，生态发展；创业富民，产业富县；低碳高效，包容发展。

3、发展战略是：开放活县，农业稳县、工业强县、商贸富县、园区壮县 五、编制的主要内容

规划文本共12章54节计7万余字，规划旨在明确进贤“十二五”的功能定位和空间优化布局方案，明确产业发展的总体部署，明确改善宜居环境和构造和谐社会的重点任务, 推动进贤产业、人口、城镇、环境统筹协调发展；本《规划》围绕事关进贤“十二五”经济社会发展的重大领域，以及深刻影响进贤发展的重大环境，就进贤的空间布局、现代工业体系构建、城镇建设、生态旅游与现代服务业、现代农业与新农村建设、基础设施优化、生态环境保护、社会民生事业以及保障机制等方面进行了规划编制。

规划紧紧围绕“赣中工业重镇、昌卫星城”的战略定位统领，谋划了具备科学性、前瞻性的进贤“十二五”蓝图。以 “新兴工业集聚区、低碳农业示范县、昌东物流枢纽区、滨湖园林生态区”为导向，积极打造“昌南组团新型工业集聚区、滨湖知名休闲度假胜地、赣中低碳原生态农产品基地、全省一流城乡统筹示范走廊”为行动指南，科学规划了现代工业体系、生态旅游产业、现代农业发展与新兴商贸业格局；以“一核两带”更高阶段、更高水平的产业新格局为核心指导思想，提出“一核四轴四中心”的城镇发展新格局，描绘了建设经济量大质优、城市优雅靓丽、社会和谐和美、人民安康富足的“新进贤”的具体路径。

首先立足生态促发展理念，以国家和全省主体功能区规划为指导，依据各地功能定位和资源环境承载能力，准确把握县域空间开发节奏和强度，形成了禁止开发区、控制开发区、重点开发区、适度开发区和优化开发区合理分布的总体框架，为进贤的低碳、生态发展进行了空间科学布局。

第二是构建了现代工业体系。突破了传统的“七个一”产业，站在更前瞻的高度，更主动地融入南昌、海西以及浙江的产业发展与转移，设计了“打造1个百亿级龙头产业、发展三大装备产业、优化四大资源型产业、培育两大战略性新兴产业、提升三大传统特色产业”的“13423”新型工业体系，为进贤成为名副其实的“工业重镇”设计的产业发展路径，为进贤积极打造和申报国家级循环经济示范县以及省级进贤生态工业园区奠定了产业基础。

第三科学布局城镇。围绕进贤县“一核两带”的指导思想，构筑了“一核四轴四中心”的城镇布局形态与城镇优化等级结构，有利于实现城镇化与县域经济相互促进、协调发展。“一核”：是指中心城区，为全县城镇体系的核心。“四轴”：一是指以320国道为轴线的城镇发展轴，串接民和、张公、温圳等城镇，是进贤县的城镇发展主轴；二是以316国道为轴线的城镇发展轴，串接温圳、文港、长山等乡镇，成为县域城镇发展的东西轴。三是指以进李公路为轴线的城镇发展主轴，串接民和、白圩、长山、李渡等城镇，成为从县城由北往南的城镇发展轴。四是以进阳公路为轴线的城镇发展主轴，串接民和、七里、前坊、三阳，成为县城由南往北的城镇发展轴。“四中心”：指温圳、李渡、文港和梅庄四个特色鲜明的中心镇。通过突出城镇产业发展定位，因地制宜建设一批“工业强镇”、“商贸大镇”、“旅游名镇”，把小城镇建设成吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“大集市”，农民走向市场的“桥头堡”，主导产业发展的“聚集地”。 将