内容发布更新时间 : 2024/12/29 16:15:57星期一 下面是文章的全部内容请认真阅读。
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区政府职能转变和机构改革有关情况调研报告
市编委办公室：
为深入了解掌握县(市、区)政府职能转变和行政机构设置现状，查找存在的问题，为即将启动的改革做好准备。根据市编办下发的“关于开展县(市、区)政府职能转变和机构改革有关事项调查摸底的通知”要求，区编办组织专人，集中时间开展了区级政府职能转变和行政机构设置情况调研。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 (一)职能转变情况
2010年政府机构改革中，我区认真落实省、市关于区级政府机构改革精神，以转变政府职能为抓手，理顺相关部门职责关系。一是取消公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等交通规费的征稽职责。上划了国土资源部门主管的全区国土资源规划、管理、保护与合理利用职责。新增信息公开、社区矫正、知识产权保护等13项职责。在“三定”规定中明确水资源保护、生鲜乳监管、社团登记等近40项职责。二是按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门的职责分工，确需多部门管理的事项，划清职责边界，明确牵头部门，建立了水污染防治、国有资产管理等跨部门协调配合机制14项。三是按照“政事分开”的要求，调整了有关部门的管理体制，区城市管理局、商务局由直属事业单位整体调整为政府工作部门。劳动就业、非税收入等单位承担的行政职责移交相关行政机关，原事业单位只保留技术性、服务性、辅助性职责，不再承担行政职责。 (二)机构设置情况
1、政府工作部门设置情况。严格落实省、市规定，做到了“两
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个不突破”。政府工作部门控制在20个以内：即：办公室(挂法制办公室牌子)、发展和改革委员会、教育文化体育局(挂教育督导室牌子)、科学技术局、工业和信息化局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、城市管理局、城乡建设局、交通运输局、水利局、农林畜牧局、商务局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局、统计局、安全生产监督管理局(详情见附件)，行政编制总量控制在限额以内。
2、派出机构情况。为打造服务型政府，成立了区行政服务中心，作为区政府的派出机构。主要负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务工作。
3、挂牌机构及议事协调机构情况。按照上级批复的机构改革方案，2个机构进行了挂牌设置，即：区政府办公室挂区政府法制办公室牌子，区教育文化体育局挂区政府教育督导室牌子。在议事协调机构设置中，区人民防空办公室仍作为区国防动员委员会的常设办事机构。我区严格控制新设立的议事协调机构，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不设实体性办事机构。
4、部门管理机构情况。为进一步加强食品安全工作，根据《河南省机构编制委员会关于食品安全综合协调机构和办事机构设置问题的通知》(豫编〔2011〕40号)精神，我区设置了食品安全委员会办公室，由政府办管理。 (三)机构运行情况
各部门坚持“四分开”，即:政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好。各部门能紧紧围绕经济调节、
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市场监管、社会管理、公共服务几大职能，认真执行“三定”规定，切实履行部门职责，实现了“四到位”，即：机构设置到位，人员定岗到位，职责划转界定到位，履行职责运行基本到位。 (四)行政审批制度改革情况
认真贯彻《行政许可法》和省、市深化行政审批制度改革要求，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，采取取消、移交、下放、调整合并等方式，对不适应市场经济发展要求和省、市明确取消的项目进行精简。2013年，区监察局、法制办将牵头组织行政审批制度改革的职责移交区编办后，区编办积极发挥协调作用，联系相关成员单位，按照“自查清理、集中审核、公布实施”几个步骤，对区直政府部门2011年117项行政审批项目逐项审核清理。目前，我区保留行政审批项目87项，取消行政审批项目36项，承接上级下放行政审批项目11项，调整后转入日常工作的行政审批项目24项，并以政府文件的形式，向社会公布。
二、当前政府职能转变和机构设置中存在的突出问题 (一)区级政府行政编制配备不能满足工作需要
目前我区20个政府工作部门共有行政编制125名(含行政服务中心行政编制)，平均每个工作部门只有6名行政编制左右，除去领导职数，工作人员只有1—2名。由于行政编制总量少，部门内设机构相应减少(内设机构设置原则按单位编制数减去领导职数，剩余的编制数为内设机构个数核定)，1名工作人员工作时需要对应市级部门少则7、8个，多则10多个业务科室。加之近十年来，除接收军队转业干部外，行政机关没有补充过“新鲜血液”，人员年龄结构老化、工作人员短缺，难以实现A、B角