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地方公共物品供给的文献综述
作者：魏或
来源：《时代金融》2011年第01期
[摘要]文章从四个方面对城市公共物品供给及其有效性进行论述，认为现有文献对公共物品供给的微观机制和供给的技术性研究还欠缺，需要进行进一步深入研究。 [关键词]城市公共物品供给；有效性；文献综述
随着经济、社会的发展以及收入水平的提高，人们对医疗保健、公共安全以及社会公正和自由等公共物品的需求也在不断地增长，这些旨在提高人们福利、保持社会稳定的公共物品对一个城市的发展至关重要，从客观上导致政府必须对这类公共物品的需求给予及时、充分高效的满足。本文通过对比分析公共物品有效提供的相关理论，为城市公共物品的供给提供一定的参考。
一 财政分权理论与地方公共物品提供
(1)蒂伯特模型
蒂伯特(Tiebout，1956)在谈到多级政府问财政关系时运用“以足投票”(voting with feet)理论，对地方公共物品的有效供给问题提出较为系统的分析。在人口充分流动的条件下，人们将会离开公共服务落后或税收较高的地区，迁移到公共服务或税收低的地区。然而，通过实施公共服务均等化后，落后地区的公共服务水平将得以提高，要素的流动将会呈现发散式，会减少落后地区更好品质的劳动力和各类资本的流失。最终通过公共服务均等化来使得地区经济发展水平得到提高。 (2)奥茨分权定理
奥茨(Oates，1972)运用福利经济学的基本分析方法方法，提出了“分权定理”。该定理表明，让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。在一定条件下，由地方政府为本地区提供公共品要比由中央政府在所有地区内按同一水平提供公共品更有效率。该定理的另一种表述是，分权的收益与公共品需求的变异程度(方差)呈正相关关系。
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(3)布坎南关于分权的“俱乐部”理论
布坎南的“俱乐部”理论把社区比作俱乐部，然后研究在面临外在因素的条件下任何一个俱乐部——为分享某种利益而联合起来的人们的一个自愿协会——如何确定其最优成员数的一种理论。一个俱乐部的最佳规模就在外部经济所产生的边际成本(拥挤成本)正好等于由于新成员分担运转成本所带来的边际节约这个点上，即所谓／的公共物品供给的边际替代率之和等于其编辑转换率。
二 产权理论
传统的理论经济学认为，由于公共物品具有非排他性和非竞争性，市场机制在公共物品领域存在着“市场失灵”，免费“搭便车”现象和外部性问题是不可避免的。因此，私人是不愿意且不能提供公共物品的，为了消除“市场失灵”，这就需要政府而且也只能由政府来提供公共物品。科斯(R.Coase，1960)这篇文章研究了如何解决经济外部性的问题，以此论证产权的界定和产权的安排在经济交易中的重要性。
科斯定力的成立与否依赖于经济环境的界定。如消费者效用函数不是拟线性效用(quasi Enear)，则科斯中性定理不成立。因此，当交易成本为零及产权明晰界定时，导致有效配置的充分必要条件是效用函数为准线性函数，即外部性商品的收入效应为零。(Hurwicz，1995) 科斯有效性定理的问题更为严重，阿罗(Arrow，1979)指出，由于科斯定理自愿谈判的假设可以被模型为合作博，这就要求假定关于经济环境的信息是完全的。当信息是不完全或不对称的，一般不能导致资源的有效配置。
三 新公共管理学理论
新公共管理在西方国家兴起于20世纪70年代，新公共管理学的主要内容包括：要区分政府的决策职能与执行职能，政策制定是政府的职责，但政策执行的职责可以由公共部门、私营部门和非营利部门来共同承担。在这种情况下，政府的政策制定体现公平，多组织的配合体现效率，发挥了政府和市场两个方面的优势；以顾客为导向，新公共管理理论认为，作为消费者的顾客对于公共服务应具有直接的控制权和选择权，政府的社会责任是根据顾客的需求向其提供服务，政府公共服务应以顾客为导向，倾听顾客意见，建立明确的服务标准，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府公共服务质量的提高。
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新公共管理理论启示我们，实现城市公共物品有效供给的一条重要途径是实现城市政府的管理有效性，这种有效性体现在政府角色的转换、政府职能转换以及机构改革方面，核心是提高政府绩效。
四 参与人数对公共物品有效提供的理论分析
奥尔森在《集体行动的逻辑》一书中，建立简单的模型分析了集团中公共物品提供量达到最优的条件以及个人提供公共物品的条件，然后根据这些条件得出小集团比大集团更容易提供公共物品，但由于存在搭便车问题，小集团中的提供量低于最优水平；而大集团成员众多，个人的收益占集团收益的份额较小，导致公共物品的提供量偏离最优水平很远，因此大集团公共物品提供量有可能为零。
五 有关结论及启示
上述学者的研究从不同学科的角度分析了公共物品的有效供给，有助于我们对公共物品供给理论的深入理解。市场和政府之间相互竞争使得公共物品供给更有效率已经成为共识。但研究还有待进一步深入，特别是对公共物品的供给的微观机制研究还很不够；公共物品供给的技术性问题也缺乏研究。 参考文献
[1]卢洪友，公共品供给的政府效率解及其条件分析[J]，财经问题研究,2003,3 [2]郭蕾，城市公共品便捷变化及有效供给探析[J]，华东经济管理，2007,11 [3]涂晓芳，论城市公共物品的有效供给[J]，郑州大学学报,2001,6
[4]郑书耀，西安市政府供给公共物品的困惑——从公共物品供给效率的考察[J]，财经理论与实践,2009,3
[5]卢洪友，公共品供给效率制度设计的思考，财政研究,2003,6