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云南省西双版纳傣族自治州勐海县勐遮镇区控制性详细规划
3.3用地规划 (1)用地布局原则
节约耕地、集约用地，尽量少占或不占平坝耕地和优良耕地，确实无法避免占用耕地的，通过切实可行的补充耕地措施，做到“占一补一、占优补优”。因地制宜，适地适用，根据勐遮镇是一个坝区、山区结合乡镇的特点，结合现状用地，规划布局适宜于勐遮镇资源、环境和经济可持续发展的用地规划。
镇域用地规划主要参照《勐遮镇土地利用总体规划》（2010-2020），对主要用地进行规划和控制，通过确定用途、分布地点和大致范围，以引导全镇土地及资源的合理保护、开发和利用。镇域土地利用应宜林则林，宜耕则耕，坡度8度以下耕地要尽量少占或不占，坡度25度以上用地应尽量退耕还林。
(2)用地布局规划
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。
通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
土地使用强度控制指标一览表 分类 行政管理用地 用地类型 行政管理 中学 教育机构用地 非经营性用地 文体科技用地 小学 幼儿园 文体科技 缅寺、寺庙 医院、卫生院、计划生育站 敬老院、老年活动中心等 低层住宅（村民住宅） 居住用地 经营性用地 多层住宅 高层住宅 商业金融用地 集贸市场用地 二类工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 配套用地 工程设施用地 客运站 停车场 加油站 自来水厂、污水处理厂 供电所、电信支局、邮政所 环卫站 消防站 绿地 环境设施 道路广场用地 公园绿地 防护绿地 广场 容积率 1.0-1.2 1.2 1.0-1.2 0.6 1.0-1.2 0.2-0.5 1.2-1.5 1.0-1.2 —— 1.8-2.0 2.4-3.0 1.2-2.0 1.2-2.0 ≥1.0 0.6 0.8-1.0 0.2 0.6 0.8-1.0 1.0-1.2 0.6-0.8 1.2 不大于0.2 —— 不大于0.2 30% 30% 25% 20-25% 30% 20% 30-35% 30% —— 30-35% 25-30% 25-40% 40% 建筑系数≥30% 20% 25% 10% 30% 30-35% 30-35% 30-35% 30% 不大于10% —— 不大于10% 建筑密度 30% 35% 40% 45% 30-35% 40% 35-40% 35% —— 30-35% 35% 30% 30% ≤20% 20% 35% 20% 30% 35% 30% 35% 35% 不小于60 不小于80% 不小于20-40% 绿地率 医疗保健用地 ① 居住用地R
1)现状概述
勐遮镇镇区的居住用地现状主要以原国道214线沿线、乌龟山周边众多分散的农村居民点和北部农场居住区为主。各种用地混杂，即使是新建居住小区，生活服务设施尚不完整，其中乌龟山周边村寨居住密度较高。
2)居住用地规划
充分反映“以人为本”的指导思想以民为本，着力考虑民情、民意，首先结合新农村建设，将区域范围内位置较好的地块作为拆迁安置户和原住户的新农村建设用地。居住安置用地的选择，一方面充分考虑原有居住较为密集的地区，尽量避免“大拆大建”，从而保留原有村庄居住用地的格局和乡村社区邻里的氛围
规划居住用地135.94hm，其中一类居住用地(R1)（村民住宅用地）34.77hm，二类居住用地(R2)101.17hm。居住用地占镇区建设总用地35.71%，人均居住用地面积41.16m/人。
勐遮镇镇区居住用地规划需要提供镇区居民环境舒适、便利的新型镇区居住环境，坚持居住区规划建设的高起点，居住建设与环境建设、基础设施建设同步进行，通过新区开发和旧镇区功能改造与置换相结合，改善旧镇区的居住环境，提高居住生活质量。
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云南省西双版纳傣族自治州勐海县勐遮镇区控制性详细规划
规划保留镇区中部的勐遮村、曼宰龙村、曼吕村、凤凰新寨等村落，其中一类居住用地（村民住宅用地）在符合镇区风貌的前提下逐步进行改造，并延续当地的民族文化特色，规划按照分期治理、改善环境的原则，改善道路交通条件，完善公用工程和服务设施，加强环境绿化建设，加强其空间秩序、建筑风貌上的统一协调；在镇区东侧及黎明茶厂南侧合理新增二类居住用地，并在其周边配置相应公共服务设施；优先选用靠近原有居住用地的地段形成一定规模的居住区，便于生活服务设施的配套安排，避免居住用地过于分散。
3)镇域居民点布局规划
勐遮镇镇域镇村居民点布局和建设应着眼于以下几点：
（1）地域分布上的合理。以镇区为中心，综合考虑地域分布、交通、现状规模和发展情况，确定镇村居民点的不同等级、规模及布局。
（2）有利于集聚化发展。通过村庄居民点撤并和有关整合，逐步改变镇域村庄居民点多、小、散的不利因素，有利于人口和耕地的集中，有利于基础设施和公共设施的配套建设，有利于提高资金的使用效率，从而加速全镇的社会经济发展和城镇化进程。
（3）按照云南省委、省政府关于“保护耕地，建设山地城镇，转变城镇建设土地利用方式”的方针政策，镇村建设要尽量利用荒山荒坡地，最大限度的保护平坝耕地，对于不可避免占用耕地的，通过加大政府投资力度，做到“占一补一、占优补优”。与此同时也要注意不能占用国家级、省级公益林用地。
② 公共设施用地C
1）现状概述
行政管理
全镇共有13个村民委员会，分别为勐遮、曼根、曼洪、曼扫、曼燕、曼伦、曼勐养、曼岭、南楞、景真、曼弄、曼恩、曼央龙。全镇共有170个村民小组，镇域国土面积462平方公里。
(1)教育设施
镇域内现状有2所县级中学（黎明中学、勐海县第三中学）及9所小学和5所幼托园所。其中，在镇区的学校包括黎明中学、勐海县第三中学、勐遮镇中心小学、黎明二小、勐遮幼儿园、六一幼儿园、智慧树幼儿园、小博士幼儿园及粮管所幼儿园。镇区共有 110 个教学班，其中：高级中学6个班（黎明中学）；初级中学40个班（黎明中学12个班，勐海县第三中学28个班）；小学46个班，包括勐遮镇中心小学、黎明二小；幼儿园 18个班，包括勐遮幼儿园、六一幼儿园、智慧树幼儿园。镇区共有学生5228 名，其中高中生219 名，初中生2191名，小学生2151名，幼儿园 667名。镇区共有教职员工355名，其中高中32名，初中148名，小学126 名，幼儿园49人。（以上数据不包括在黎明农场辖区的小博士幼儿园、粮管所幼儿园的教职工、班级和学生数字。）
(2)文化科技设施
镇域范围内有综合文化站1个，现有职工9人。同时设有勐遮镇文化服务中心、电子图书阅览室等设施。建有足球场、门球场、篮球场、戏台等多位一体的多功能民族体育广场1块；集放映、演出、开会为一体的民族小礼堂1个；有水泥篮球场3个，共1800平方米，足球场1个，共7000 平方米。全镇13个村委会中12个村委会成立了老年协会。
2014年，勐遮镇辖区内有县级中学2所，小学12所，幼儿园1所。其中勐海县第三中学有初中教学班26个1495人；勐海县黎明中学有初中教学班13个619人，高中教学班6个281人；小学有教学班96个3774人；镇幼儿园教学班5个238人；学前教育班24个1012人。全镇中小学教职工467人，其中勐海县第三中学教职工108人，勐海县黎明中学教职工81人，勐遮镇小学教职工279人。全镇小学入学率达99.41%，初中入学率达99.78%。[1]
勐遮镇内设有综合文化站1个，有占地约305㎡的综合办公大楼1幢，室外文化活动场地面积达1000多平方米，有标准舞台1个、健身器材1套（13个）、宣传板报栏1块。全镇有农村业余文艺队439支，6521人，有业余运动队276支4939人；室外文体活动广场32个，农家书屋17个，文化信息资源共享基层站点14个，篮球场等各类运动健身场地189个。所辖13个行政村，170个村民小组实现村村通公路、通电话。
(3)医疗保健设施
镇区有中心卫生院一所、黎明农场职工医院一所、计划生育服务站一处、敬老院两处（勐遮敬老院和黎明敬老院）。其中，中心卫生院有职工103名，医技人员92名，病床床位60个，占地面积13755平方米；计划生育服务站有职工6名，占地面积690平方米。另外，全镇共有村级卫生室15个，乡村医生45人，有简易病床30张。
(4)商业金融
勐遮镇金融机构存款13842万元，比2006年增长2276万元，增19.7%，贷款5308万元，比2006年增长1528万元，增40.4%。[3]
（5）集贸市场设施
全镇共有黎明、勐遮、嘎拱（曼勐养）、曼伦、曼燕、曼扫、曼洪七个集贸市场。其中，黎明、勐遮、嘎拱（曼勐养）三个为综合型农贸市场，曼伦、曼燕（大牲畜交易市场）、曼扫、曼洪四个集贸市场为村级农产品交易市场。
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2）商业服务用地规划
规划公共设施用地73.48hm2，占镇区建设总用地18.14%，人均公共设施用地面积22.40m2/人。 根据《镇规划标准》公共设施用地分类，并结合勐遮镇公共设施现状，配置六类公共设施用地为：
? 行政管理用地（C1）
主要涉及镇政府及有关镇级经济、社会管理机构用地；规划保留现有镇政府用地及其他行政管理机构用地，用地作适当调整。规划行政管理用地5.85hm, 占镇区建设总用地1.55%.
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? 教育机构用地（C2）
规划保留镇区现状的中学、小学、幼儿园和托儿所，适当扩大并整治周围的环境；同时为适应未来镇区发展的需求，根据服务半径在东部市场片区和滨水居住片区以及勐海县第三中学附近新增小学三所，同时在勐遮镇中心小学附近、黎明二小附近、勐海县第三中学附近、北部居住片区以及东部市场片区新增幼儿园五所。规划教育机构用地21.91hm, 占镇区建设总用地5.79%。
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? 文体科技用地（C3）
规划保留现有镇级文化站、老年协会、缅寺等用地，并结合镇区的发展，结合居住用地、休闲绿化带及绿化广场规划设置文体科技用地。规划文体科技用地11.65hm, 占镇区建设总用地3.08%。
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? 医疗保健用地（C4）
规划保留勐海县勐遮镇中心卫生院、勐遮镇中心卫生院、黎明农场职工医院以及计划生育服务站用地，保留勐遮敬老院以及黎明敬老院用地，并适当扩建提高其内部环境，不再增设医疗保健用地。规划医疗保健用地4.16hm, 占镇区建设总用地1.10%。
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? 商业金融用地（C5）
根据镇区的现状情况和未来发展方向，规划主要在原国道214线、勐遮大街两条主要道路两侧沿线布置商业带，并在原国道214线北侧、黎明农场场部对面设置大型商业中心，设置商业步行街区，成为镇区新的经济中心。在满足商业贸易交往需求的同时，强化镇区的商业气氛，其它商业金融用地结合居住用地和旅游服务设施进行布置。以点——线——面相结合，更好的为镇区居民服务。规划商业金融用地35hm, 占镇区建设总用地9.26%。
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? 集贸市场用地（C6）
对现状集贸市场用地做适当整合，作为满足镇区居民日常生活需求的内部市场。规划结合老城区及东部镇区入口区域，在东部市场片区设置大型专业市场，兼具物流、中转、批发、存储功能，以带动镇区商业和全镇农业和经济的发展。规划集贸市场用地12.54hm, 占镇区建设总用地3.32%。
③ 工业用地M
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1)现状概述
现状勐遮镇工业主要是糖厂、大米加工、以茶叶初制所的形式对茶叶进行初级加工以及竹制品加工生产为主，此外还有部分矿产资源开采。
全镇虽然有丰富的农特产品，但目前大部分以原材料形式出售 为主，产业化程度和生产技术含量较低，经济实力相对薄弱。而且当前工业产业分布相对集中，产业结构布局不甚合理。
2)工业用地规划
规划保留现状黎明糖厂、勐遮粮油饲料工业公司及黎明茶厂等二类工业用地，提升产业结构，减少其环境影响。保留勐遮兽医工作站、农机站等农业服务设施用地，完善其内部环境和配套设施。规划生产设施用地24.95hm2，占镇区建设用地的6.60%，人均生产设施用地面积7.61m2/人。
④ 仓储用地W 1）现状概述
规划在现状黎明糖厂有一处仓储用地，为周边工业用地提供物资中转和存储堆放之用。
2）仓储用地规划
规划在现状黎明糖厂南侧新增一处仓储用地，为周边工业用地提供物资中转和存储堆放之用。规划仓储用地3.09hm，占镇区建设用地的0.82%，人均仓储用地面积0.94m/人。
⑤ 道路广场用地S
国道214线路段佛双公路为勐遮镇过境公路。勐遮镇境内有混泥土、沥青油路42公里，交通网络四通八达。建有客运站1个，已开通勐海县至勐遮公交车。2014年末，养护管理的农村公路约237.212公里，90%为沙石路面，其中乡道9条共87.212公里，村道约150公里。
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1）道路广场规划
规划将原国道214线镇区段改线至镇区西南侧，引导过境交通通过，拓宽原国道214线、延长并拓宽原有勐遮大街道路，将这两条道路作为镇区主要道路，并对内部交通进行合理组织。根据镇区功能、景观、绿化要求，在保留原有勐遮文化广场的基础上，在道路节点处设置了3处广场用地，以满足人们游憩、聚会及景观的需要；
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云南省西双版纳傣族自治州勐海县勐遮镇区控制性详细规划
同时结合客运站、集贸市场以及居住用地等规划了10处公共停车场，满足车辆停放要求，减少车辆沿街停放的现象。任何单位和个人不得以任何理由占用镇区道路及广场用地。
规划道路广场用地72.36hm，占镇区建设用地的19.14%，人均道路广场用地面积22.06m/人。 ⑥ 市政公用设施用地U
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1)现状概述
镇域现状有曼令生活垃圾卫生填埋场，位于镇区规划范围以外。
2)公用设施用地规划
规划工程设施用地6.34hm，占镇区建设用地的1.68%，人均工程设施用地面积1.93m/人。 公用工程用地（U1）
规划保留现状勐遮供电所、电信支局、加油站等公用工程用地，并适当扩建提高其内部环境。新建自来水厂一座、污水处理厂一座、邮政支局等设施用地。规划公用工程用地5.99hm。
防灾设施用地（U3）
镇区内现无消防站，规划在镇区中部主要干道旁设置了二级普通消防站，负责镇区和社区的消防任务。规划防灾设施用地0.35hm。 ⑦ 绿地G
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1)现状概述
现状镇区内无完整的公共绿地。
2)绿地规划
规划主要通过开发整理、优化镇区各片区内部的零散用地作为街头绿地，为使公共活动与良好的自然生态环境结合，提升镇区的环境品质。在镇区中心等各片区人流汇集处设置广场，充分利用现状水塘、山体、河流等自然要素，灵活布置块状公共绿地，增加公共活动空间，形成镇区景观节点；同时设置相应的居住区绿化、沿街绿化和附属绿化来提高绿化水平，丰富镇区景观。由此形成点（镇区中心公共绿地以及各片区街头绿地）、线（林荫道及道路绿化）、面（自然山体生态绿化）相结合的绿化网络，使镇区发展成为一个与自然有机联系的生态型综合城镇，构建山水林城交相辉映的城镇绿化景观系统。
规划绿地42.96hm，占镇区建设用地的11.36%，人均绿地面积13.10m/人。 ⑧ 规划用地一览表：
用地性质 总用地 建设用地 居住用地 其中 公共设施用地 行政管理用地 教育机构用地 其中 文体科技用地 医疗保健用地 商业金融用地 集贸市场用地 生产设施用地 仓储用地 其中 对外交通用地 其中 道路广场用地 其中 工程设施用地 其中 绿地 其中 公共绿地 公用工程用地 防灾设施用地 道路用地 广场用地 公路交通用地 普通仓储用地 二类工业用地 农业服务设施用地 一类居住用地 二类居住用地 R R1 R2 C C1 C2 C3 C4 C5 C6 M M2 M4 W W1 T T1 S S1 S2 U U1 U3 G G1 用地代号 面积 (公顷) 602.49 378.09 135 34.77 101.17 91.11 5.85 21.91 11.65 4.16 35 12.54 24.95 23.75 1.19 3.09 3.09 2.28 2.28 72.36 60.4 11.96 6.34 5.99 0.35 42.96 40.88 比例(%) / 100 35.71 9.20 26.76 24.10 1.55 5.79 3.08 1.10 9.26 3.32 6.60 6.28 0.31 0.82 0.82 0.60 0.60 19.14 15.98 3.16 1.68 1.58 0.09 11.36 10.81 人均（㎡/人） / 115.27 41.16 27.78 7.61 0.94 0.70 22.06 1.93 13.10 2
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