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共青团组织服务青年就业创业工作新模式探索

作者：贾璐

来源：《中国集体经济》2012年第06期

摘要：就业与创业，是青年参与社会实践，实现自身价值的重要途径。为积极参与社会管理创新，大力服务青年，几年来，在共青团中央的号召下，全国各级团组织努力探索新时期服务青年就业创业的新形式、新手段，并取得了一定的成效。文章以抚顺共青团组织为例，重点介绍抚顺团市委在服务青年就业创业工作中采取的“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”新模式，为服务青年就业创业提供新思路。 关键词：共青团；青年；就业创业

随着我国社会经济体制的转型和发展，共青团组织的职能也由传统的单一模式逐步向现代的涵盖政治职能、经济职能和社会职能的多元化模式转变。在此背景下，参与社会管理和公共服务已成为共青团组织的重要工作任务之一。党的十七大报告中明确指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”服务青年就业创业是“党政所急、青年所需、共青团所能”的一项重要工作，也是共青团组织介入社会管理和公共服务的重要渠道。本文将以抚顺共青团组织开展青年就业创业工作为例，研究探索“覆盖城乡－点面结合－全程陪伴”的青年就业创业工作模式。 一、抚顺市青年就业创业工作现状

现阶段，就业创业人群以青年为主，有需要就业的失业人口中青年占多数，可见，青年是全社会就业创业的主体。以抚顺市为例，2009年，抚顺市未就业人员131653人，其中39岁以下青年72156人，占全市未就业人员的54.81%。面对这么庞大的青年服务群体，抚顺团市委多方整合资源，创新工作方法，通过资金推动，项目化运作，与抚顺市农村信用联社和抚顺银行分别签订授信额度为5000万元的信贷资金合作协议，联合建设银行抚顺分行、抚顺银行、市农信社、市劳动就业管理局为青年发放创业小额贷款5063.402万元。 二、探索“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”的青年就业创业工作模式

青年就业创业工作，重在就业、难在创业，而项目是加快青年就业创业的有效载体。实施青年就业创业计划，最根本的就是要以项目推动创业，以创业带动就业。现将抚顺市共青团组织运用“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”工作模式的措施、成效介绍如下： （一）“覆盖城乡-点面结合-全程陪伴”的青年就业创业工作模式介绍

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1.覆盖城乡。共青团通过组织化动员，选拔一批有创业愿望、基础和项目的青年推荐给金融机构；金融机构独立按照自身信贷程序严格审核后发放贷款给青年，并给予降低利率、简化信贷手续、延长贷款周期等优先优惠。为农村青年创业提供信用小额贷款，为城市青年提供“创业宝”低息小额贷款，从而使全市创业青年都能得到资金上的扶持。

2.点面结合。青年创业小额贷款既照顾到了全市城乡青年不同层面的需求，同时，突出重点，对高技术含量、高就业和符合产业发展方向的创业项目，给予重点扶持，为他们申请政府全额贴息小额贷款。通过全额贴息小额贷款、城市“创业宝”、农信合贷款等方式的有机结合，充分解决青年创业难、贷款难的问题。

3.全程陪伴。青年创业促进会通过独立的社团法人资质来承载青年就业创业项目，从项目、导师、资金、服务四个方面入手，致力于解决青年创业项目论证、创业资金筹集和创业运营指导的三大难题。沟通金融机构争取授信资金，为青年创业搭建平台，为青年就业创业提供的资金、技术等方面的帮助。同时，还为青年提供创业理念指导、技术支持、导师一对一式辅导，为青年创业提供全程陪伴式服务，切实有效地为抚顺青年创业开启成功之门。 （二）采取的措施

青年就业创业工作是一项牵涉面广、运行周期长的复杂的系统工程。为把工作做实做细，使青年创业项目能够良好运作，在具体工作中，采取了以下措施：

1.开辟资金渠道。面对抚顺市青年创业项目多需要资金扶持的问题，团市委积极与政府相关部门及多家金融机构协商，并达成合作协议，为青年创业开辟资金渠道。现与农村信用合作社达成授信额度为5000万元的信贷资金合作协议，用于为农村青年创业提供专项资金资助，农村青年可享受单笔贷款额度最高5万、最长贷款期限5年、贷款利率在各县区农村信用合作社现行利率上下浮10%的优惠政策；与抚顺银行达成授信额度为5000万元的信贷资金合作协议，用于为城市青年创业提供低息小额贷款并联合推出“创业宝”青年创业贷款项目，城市青年可享受单笔贷款额度最高20万、最长贷款期限3年、贷款利率按抚顺银行现行利率下浮20%-30%的优惠政策；与劳动就业管理局达成授信额度为300万元信贷资金合作协议，对高技术含量的创业项目，可以享受政府全额贴息小额贷款。通过共青团组织申请贷款的创业青年，不但能够享受到降低贷款利率的优惠政策，同时，通过团组织推荐的青年创业贷款项目，在符合相关银行审贷要求基础上，优先调查、优先授信、优先发放贷款，审批程序在5个工作日左右便可完成。

2.营造良好氛围。教育和引导青年树立诚信贷款的理念，在青年中形成“有贷有还”的良性运行机制，建立青年和银行长期友好合作的关系，对及时还贷的青年给予其他相关优惠政策的支持。同时，通过开展多种形式的宣传教育活动，引导广大青年树立新的、与时俱进的就业、创业观念。通过团组织的宣传优势，利用《抚顺共青团》杂志、抚顺共青团网站和青年就业创业行动宣传单等，扩大青年创业政策的宣传范围，激发青年创业热情。树立一批青年创业典型，充分发挥典型示范引导作用，在全市上下掀起了一股青年创业的热潮。并且针对我市农村

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地区金融基本常识贫乏、金融理财观念淡薄、金融信息来源渠道少、对农村金融机构业务缺乏了解、农村创业资金瓶颈问题等现实问题，开展有针对性的存贷款、结算、银行卡、投资理财、保险、证券以及防假币、抵制非法集资等金融知识普及，重点推介农村青年创业小额贷款业务，提高农村青年群众金融风险意识、信用意识和使用现代金融服务的能力。“送金融知识下乡”活动成为共青团工作与金融工作的有机结合，也是共青团组织服务农村青年成长成才、服务农村经济发展进步的重要载体和切入点，是一项惠及农村青年的民生工程。

3.建立长效机制。成立抚顺市青年创业促进会，依托青促会的平台，对青年创业项目、创业资金进行统一管理，更好的推动“青年创业小额贷款项目”。充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清全市有创业愿望、创业基础和条件的青年情况，了解青年创业的资金需求，做好跟踪服务工作。政策扶持、创业培训、项目推荐、导师指导等所有环节都要全程参与，对项目遴选与信息收集、调查与审批、贷后管理等环节进行检验、指导和修正，及时总结好经验、好做法，确保项目持续健康发展。在加快青年创业的同时，鼓励青年带动周边的青年，带动更多的人走到创业的队伍中来。 （三）取得的成效

就业是民生之本，创业是就业之源，通过“覆盖城乡—点面结合—全程陪伴”的青年就业创业工作模式，抚顺团市委在青年就业创业工作，尤其是“抚顺市青年创业小额贷款项目”工作上，取得了一些成绩，具体情况如下：

1.促进了就业创业工作。三年多来，团组织与金融部门联合为青年发放创业贷款1075笔，总计5063.402万元，带动就业3629人。其中，与农信合联合发放农村青年贷款项目822笔，2228.202万元；与就业局联合发放贴息贷款25笔，296万元；联合金融机构发放低息贷款228笔，2539.2万元。累计完成城镇青年就业创业培训15952人，农村青年培训18735人，建立青年就业创业见习基地103家，提供见习岗位1564个，有1147名青年上岗见习，建立创业导师队伍125人，发展青年创业典型205人，收集青年创业项目510个，建立青年就业创业县区级服务站8所，青年就业创业高校服务站3所，建立青年创业孵化基地7个，青年创业市场1家。开展“送金融知识下乡”专场讲座11场，培训青年千余人。

2.凝聚了广大青年。团市委结合广大青年“想创业，盼发展”的要求，把创业经验和创业资金送进家门。通过对青年创业项目的审核与指导，加强了与广大青年的联系与交流，及时发现问题、解决问题，与青年谈心、交朋友，真正做到“眼睛向下，重心下移”，密切了团干部与青年的广泛联系，不但做好了创业工作，同时也把广大青年凝聚在了团组织的周围。

3.形成了品牌效应。抚顺在全省率先实施了“扶持农村青年创业小额贷款项目”，并与抚顺银行联合推出青年创业小额贷款项目“创业宝”，与就业局开展贴息贷款，受到了广大青年的热烈欢迎，激发了全市青年创业的热情，开创了共青团组织与金融机构合作的全新局面。 三、工作中存在问题及建议