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第三章 市政职能

1.[识记]市政职能的概念是什么？[参考样卷单选]

市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。

2.[识记]简述市政职能的概念？[201104多选]

（1）市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能。 （2）市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能。 （3）市政职能的主体是城市政府。 （4）市政取能的客体是城市公共事务。

（5）实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。

3.[识记]市政职能的特征有哪些？ （1）广泛性

城市公共事务复杂多样，分工细致，涉及城市生活的方方面面，从而使城市政府职能要比其他地方政府职能更加广泛多样。 （2）服务性

公共服务职能也体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。 （3）规范性

城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法治的轨道，保证各种城市事务间的相互协凋和整合，做到依法循制来确定、调整和发展各项政府职能，从而确保市政职能的规范性和稳定性。 （4）自主性

城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特征。 （5）多样性

政府在管理公共事务、实现各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况和新问题，保证城市政府的各项职能得到顺利实施。

4.[领会]简述市政职能的类型？[参考样卷单选] 一、传统职能与现代职能

1、传统职能主要是指近代以前的城市政府职能，这些职能从城市政府产生初期一直延续至今，具有较强的生命力和文化再生能力。例如治安防御、道路交通、卫生健康、供水照明、住宅消防、商贾消费、文化教育等。

2、现代职能主要是指第二次产业革命后，随着现代城市文明的发展而逐步兴起，并且日益显示其重要性的市政职能，如城市规划、建设管理、环境保护、产业经济和公共服务职能等。 二、防御职能与建设职能

1、防御职能主要是指城市政府依法通过限制性、保护性手段，从最低限度上维持一个城市正常的经济、政治、文化和社会生活秩序，为市民提供生存和发展条件的各项市政职能。如治安消防、减灾救济、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等。

2、建设职能是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取规划、组织、引导、保护、激励等措施，积极为城市居民提供更好的公共服务、更便利的生活条件、更舒适的生活环境、更富足的生活的各项职能，如经济发展、城市规划、资源开发、公共设施建设、文化教育及科技发展等。 三、一般职能与专门职能

1、一般职能是指城市政府和其他地方政府都具有的职能，其中主要经济职能和社会职能。

2、专门职能则主要是指城市政府特有的或特别出的职能，其中主要有规划、建设、管理和服务职能。

3、经济职能是指城市政府利用经济、法律和行政等手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，其目的是维护正常的经济秩序，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的·。

4、社会职能主要是指城市政府在社会公共服务方面的职能，目的在维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务。

5、规划职能即城市政府依法制定的以土地开发、资源优化、建设布局及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供政策和制度依据。

6、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期规划。 7、管理职能目的是为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。 8、服务职能又称公共服务职能，它反映了城市政府公共管理的本质。

5.[领会]市政社会职能关心的重点是什么？[201107多选]

社会职能关心的重点是市民生活质量、市民素质的提高，建立完善的公共安秩序，形成良好的社会风尚。

6.[领会]市政职能的意义有哪些？

（1）市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗旨和目的。 （2）市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模。

（3）市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。

（4）市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。

（5）市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。

7.[简单应用]市政职能的原则有哪些？

（1）首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。中国城市按行政级别可以分为直辖市、副省级市、地级市和县级市四类。因此，不同城市在行政地位上存在着较大的差异，确立和调整市政职能必须以城市的行政地位为依据。

（2）其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。不同类别的城市，其政府职能也有不同的侧重点，呈现出不同的运行机制，而运行机制的复杂性必然导致城市政府在职权划分、机构设置和职能实现方式上的多样化。

（3）再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关。是国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的各项公共事务。

（4）最后，市政职能必须依法确立和调整。城市政府的法定职权是确立和调整市政职能的重要依据和基本规范。

8.[领会]西方国家市政职能是如何发展演变的？ （1）前工业化阶段

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18世纪中期以前的欧洲城市，市政管理手段单一，管理方式也较为原始，有些事务和服务由于社会需求尚未形成规模，还没有从社会中分离出来，因而具有某些私人性质和宗教性质。 （2）工业化阶段

工业化阶段是西方城市迅速成长的时期，大约是从18世纪后期至20世纪40年代。工业革命促进了城市的空前大发展，社会经济的各种功能进一步向大城市和城市中心区集中，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，城市产业结构和社会结构也发生了质的变化，城市公共事务的内容急剧扩大，市政职能的范围和内涵不断发展。 （3）后工业化阶段

20世纪40年代，尤其是60年代以后，工业化、城市化和现代化使城市成为人类聚居的主要地区，城市与周边地区的时空距离大幅度缩短，城市的辐射作用日益增强，这些变化使西方国家的市政职能发生了划时代的转变。

9.[识记]后工业化阶段西方国家市政职能转变的主要表现有哪些？

（1）市政职能范围得以进一步扩展，不仅渗透到城市社会生活的各个领域，还辐射到周边地区，甚至在国际范围内发挥影响。 （2）城市经济与社会的发展，以及经济生活和社会生活的复杂化，促使市政职能逐步向标准化、制度化和法治化的方向发展。

（3）市政职能的中心转向城市发展的战略规划和公共服务的提供，城市政府在规划、环境保护、社会保障、基础设施建设等方面的职能日益突出。 （4）市政职能开始向社会输出，谋求建立小政府、大社会的管理模式。

10.[识记]西方国家市政职能的主要内容是什么？ （1）规划职能

规划职能以土地规划和区域综合开发计划为主，是现代西方城市政府最重要的职能之一。 （2）交通运输职能

随着西方国家经济发达程度的提高，城市政府对城市交通运输事业的投入也不断增加，城市基础设施得到了显著的改善，促进了社会经济的发展和市民生活福祉的提高。

（3）社会福利与保障职能

社会福利和保障职能是西方发达国家一项比较重要的市政职能。西方国家社会福利和保障职能主要体现在三个方面：社会保障、公共福利、社会救济。

（4）文化教育职能

文化教育职能是西方国家城市政府较为普遍的一项传统职能。 （5）公共卫生与环境保护职能

随着城市环境问题的日趋严重以及政府与市民公共卫生和环境保护意识的日益强烈，公共卫生与环境保护职能已成为市政职能的重要内容。 （6）公共安全管理职能

公共安全管理是城市政府的一项传统职能。 （7）产业振兴职能

产业振兴职能主要是为了振兴工商业（特别是中小企业）和农业等产业，所进行的技术援助和产品奖励，以及为此建置完备的设施，以促进经济的稳步增长。

11.[领会]西方国家市政职能是如何实现的？

（1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。 （2）更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业。

（3）依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查。 （4）投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展。

12.[识记]西方国家市政职能的基本特征是什么？[201104单选] （1）市政职能的法治化程度高

虽然由于政治体制和政治传统不同，西方国家的城市政府都拥有相对独立的自治权，但这种自治权的实施必须建立在法制化的基础之上。 （2）内容广泛的市政职能体系

西方国家市政职能内容的广泛性是由城市复杂的社会生活结构决定的。 （3）市政职能以服务为导向

由于受政治传统和经济发展模式的影响，西方国家的市政体制一般形成小政府、大社会的格局，城市政府并不直接干预城市社会生活，而是通过提供公共服务的途径来履行其市政职能，并以提供公共服务的质量和效率作为评判市政职能履行程度的依据，这也决定了西方国家的市政职能是以服务为导向的。

（4）多样化的市政职能实现方式

为了适应城市社会发展的需要，西方国家城市政府不得不采取多种手段、方式和方法，以保证市政管理的有效进行。

13.[识记]中国市政职能的主要内容包括哪些？ （1）建设职能

建设职能是指城市政府建设、经营和管理基础设施的职能。 （2）社会职能

城市政府的社会职能，指城市政府在社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。 （3）科教文卫体职能

社会主义的基本目标之一是促进人的全面发展，城市政府通过行使科教文卫体职能，提高市民各方面的素质，不仅是发展经济的手段，也是社会发展的目的。

（4）公共财政职能

城市政府的公共财政职能，是指城市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主取得公共财政收入，通过法定的预算程序分配公共财政支出，并对公共财政支出的使用实施监督，保证公共财政支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能，以促进城市经济和社会的发展。

14.[领会]简述中国市政职能的基本特征？[201104简答] （1）行政主导型的市政职能体系

有利于城市政府集中使用社会资源，集中力量办大事；缺点是市政职能体系的社会化程度低，社会组织和广大市民参与度低，缺乏社会监督，城市政府垄断社会资源，造成资源浪费和管理成本居高不下。 （2）单一化的市政职能实现方式

行政手段仍是目前中国城市经济与社会管理中的最主要手段，许多本来应该用经济手段和法律手段解决的问题，仍然通过行政手段解决，城市政府承担了大量本可以由社会组织行使的职能。

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（3）发展不均衡的市政职能体系

计划经济体制下中国的城市政府是典型的全能型政府。城市政府将经济建设作为首要职能，而轻视了对社会建设和文化建设的投入。 （4）重管理、轻服务的市政职能导向

这具体表现为：在城市管理中强调政府为本位，行政权力过分集中，依靠行政强制手段干预从微观到宏观社会生活的各个领城，市政管理过程缺乏民主化和法治化，社会组织和广大市民的主动参与度低，等等。

15.[综合应用]简述中国市政职能的改革与发展？[201107单选] 一、中国市政职能改革与发展的总体要求：

按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。 二、其具体要求是： 1、撤销部分职能

即按政企分开的要求，社会资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，通过国有资产控股公司，使城市政府逐步退出竞争性经济领域和城市社会自治领域，撤销城市政府的企业经营管理职能。 2、转移部分职能

即按照“政企分开”、“政事分开”的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治的职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承担。 3、增加部分职能即在政府职能转变过程中，要大力增加城市社会公共服务职能，制定社会援助、社会福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规范，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系，使市民有一个良好的生存与发展环境。

4、强化部分职能即加强城市政府的宏观调控职能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监督等宏观调控职能，以逐步形成强有力的宏观凋控机制和良好的市场环境，尤其要加强行政执法和监督部门的职能，不断提高城市政府昀行政执行和行政监督能力。 三、中国市政职能转变的路径有如下几方面：

1、调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件。 2、调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证。 3、转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路。 4、市政职能实现方式的转变。

16.[识记]市政职能过程的含义是什么？

市政职能过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程。

17.[领会]简述市政决策？

市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。 （1）信息是市政决策的基础和依据。

（2）科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。 （3）决策咨询是市政决策的必要条件。 （4）多方案择优是市政决策的主要特征。

（5）根据组织性质不同，市政决策可以分为集体决策和个人决策。

18.[领会]简述市政执行？

市政执行是城市的政党组织和国家机构执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律和市政决策等，对企业生产和市民生活实施公共行政、提供公共服务等的职位行为。

（1）通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。 （2）行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则。

（3）城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。 （4）通过多方面培训，不断提高城市国家机构公务员的素质，为市政执行奠定坚实的基础。

19.[领会]中国城市的政党组织和国家机构对由选举产生的政务类官员推行什么制度？[201107单选]

改革开放以来，中国城市的政党组织和国家机构对由选举产生的政务类官员推行任期目标责任制，对由上级任命或聘用的事务类官员实行年度目标责任制。

20.[领会]简述市政控制？[201104单选]

市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决策的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决策的行为进行监测，及时发现偏差，针对原因采取纠偏措施，并对市政决策进行局部修改后予以执行的管理过程。

（1）首长负责制所包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。在三位一体的市政控制体制中，领导控制的重点是调配资源。

（2）及时发现偏差是市政控制的关键环节。

（3）在市政控制过程中，除了要充分发挥三种控制手段的作用、强化市政决策的全程控制之外，还应健全实施市政控制的体制、制度和机制。 （4）运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。 （5）健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务。

21.第三章的主要内容是什么？

本章主要引入了市政职能的概念，围绕这些概念介绍了市政职能的含义、类型、意义和原则，然后介绍了西方国家市政职能的发展演变、主要内容、实现方式和基本特征，接着介绍了中国市政职能的主要内容、基本特征、改革与发展，最后，本章阐述了市政职能的过程。本章重点是市政职能的概念、特征、类型和原则；中国市政职能的主要内容和基本特征；中国市政职能的改革与发展；市政职能过程的基本环节。

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