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失业保险预防失业和促进就业的功能问题研究

作者：李飞

来源：《西部论丛》2017年第07期

摘 要：失业保险问题不仅直接关系到下岗失业工人的基本生活保障，对于整个经济社会的发展稳定也有着非常重要的影响。本文针对失业保险预防失业、促进就业等功能发挥有关问题，首先简要介绍了失业保险制度实施所带来的成效，进而分析了失业保险制度存在的功能缺陷，最后就促进失业保险制度预防失业、促进就业功能实现，提出了几项建议。 关键词：失业保险就业保障

一、失業保险制度实施带来的成效分析

失业保险作为我国社会保障体系的重要内容，同时也是我国就业体系的重要支持，在促进劳动者就业以及保障失业劳动者的基本生活等多方面发挥着非常重要的作用。近年来，随着我国全面深化改革的逐步推进实施，国内的就业压力越来越大，面临的事业严峻形势进一步加剧。这就要求应该结合全面深化改革的进一步推进，不断完善国内的失业保险制度，通过完善的失业保险制度体系，充分发挥失业保险制度预防失业、促进就业的功能，为全国经济社会的稳步发展提供良好的制度保障。

失业保险制度是我国社会保障制度体系的一项重要内容，是按照国家有关的法律规定开展实施的，由社会各方共同筹集资金建立失业保险基金，当参加失业保险的人群由于失业问题而没有收人来源时，可以通过失业保险基金为失业者提供最基本的生活保障，同时由失业保险基金提供资金为失业者提供就业培训以及就业机会的一项社会保障制度。失业保险制度的整体功能概括来说主要包括三方面，也就是保障失业劳动者的基本生活、预防失业和促进就业的功能。

自我国失业保险制度实施以来，发挥了非常重要的作用，主要包括以下几方面：1、失业保险整体覆盖规模不断扩大，失业保障功能不断强化根据相关的统计资料表明，近年来，我国参加失业保险的人数稳定增长，覆盖满也不断扩大，失业保险基金的整体规模增速明显，基金结余规模越来越大，失业保险基金面临的经营运转风险也得到了有效控制，对下岗失业人员的保障能力越来越强。2、失业保险制度的整体运转顺利随着我国经济社会的迅速发展以及失业保险基金的不断累积，失业保险制度运转更加顺畅，失业保险金领取人数虽然有所增加，但是失业保险发放待遇也是随之不断提高，失业人员失业就业期间的基本生活可以得到较好保障。3、促进就业的功能进一步强化在失业保险制度的运转过程中，国家管理部门更加注重积极主动地开展各种就业服务，失业保险制度促进就业的功能得到充分发挥。特别是开展相关的下岗失业人员的就业政策以及技能培训力度越来越大，在促进就业保障方面的能力得到强化。

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二、我国失业保险制度面临的基本问题分析

虽然失业保险制度实施以来，在保障下岗失业人员基本生活，就业促进以及预防失业方面发挥了非常关键的作用，但是同时也存在着一系列函待解决的问题，主要表现在以下几方面：1、失业保险制度的保障水平有待进一步虽然现阶段失业保险制度的覆盖范围得到了进一步的扩大，但是失业保险的覆盖范围主要还是集中在城镇职工方面，很多的灵活就业人员以及农村剩余劳动力并未纳人其中，这也造成了失业保险受益面较窄，失业保险待遇享受范围较小的问题需要尽快解决，失业保险制度仍需要进一步扩覆盖。2、失业保险制度徒进就业的功能需要进一步的强化在我国失业保险基金是收支结构中，基金的收人来源主要是用工单位、劳动者共同承担，支出主要是集中在下岗失业人员的生活保障方面，但是在职业培训和职业介绍方面的基金支出所占比例仍然相对较低。这种情况就造成了失业保险制度促进就业的功能难以得到有效的发挥。3、失业保险制度稳定就业的能力不强在当前我国经济发展下行压力下，失业率的问题将会更加严峻，更需要失业保险制度充分发挥好稳定就业、防范失业的作用。但是这正是我国失业保险制度的弱势，失业保险制度在引导和支持企业稳定员工队伍，防范企业发生大规模失业风险方面，还缺少系列的配套制度以及有效的引导政策，失业保险稳定企业就业的作用发挥不够到位。

三、完善失业保险制度预防失业、促进就业功能的实施措施

1、立足于预防失业、徒进就业对失业保险制度进一步进行细化首先，应该进一步细化失业保险基金支出方面的规定，特别是围绕稳定和促进就业增加相关的支出比例。再具体支出结构上，除了基本的生活保障、家庭困难补助、医疗补助等基本保障支出以外，还应该在职业介绍、职业培训、就业补贴、创业和提前就业等促进就业支出方面适当提高标准，在企业安排岗位人员费用、企业培训员工费用支出等预防失业支出方面也不短提升。其次，应该在失业保险费率机制方面作进一步的灵活调整，可以考虑根据不同的失业保险等设立差别化的费率机制或者是浮动费率机制等，按照用人单位的解雇情况来调整企业的缴费费率等，通过引导企业和减轻企业负担的方式，预防和稳定就业。第三，可以探索进一步调整失业保险基金的支付方式，探索推进失业保险待遇和工资收人、缴费年限以及失业者年龄等具体情况挂钩，为失业保险发挥作用提供前提基础。

2、进一步扩大失业保险的覆盖面扩大失业保险覆盖面，不仅是完善我国失业保险制度的重要内容，同时也是提高失业保险制度预防失业、促进就业实效的关键措施。在这方面，首先应该探索将农民工群体纳人到失业保险制度体系中，可以根据农民工类型的不同，探索提供城镇失业保险、失业救助或者是推进失业保险制度统一整合等措施，确保将农民工群体纳人保障范围。其次，应该重点将灵活就业人员纳人到失业保险制度之中，在具体的失业保险缴费费率的确定上，应该根据灵活就业人员的工作性质、平均收人水平以及消费水平等综合确定。此外，对于大学毕业生等新生劳动力，应该考虑到毕业后失业问题，在遵循自愿的基础上，尽可能的纳人到失业保险范畴内。

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3、在预防失业方面更好地发挥作用依靠失业保险制度来预防失业现象的发生，应该重点在企业方面下功夫。首先，在稳定就业的角度出发，对于经营不景气但是未解雇劳动者的企业，提供必要的资金补贴，帮助尽快改善生产经营，确保员工队伍稳定。其次，对企业的雇佣行为进一步完善，可以探索根据企业的不同类型提高失业保险征缴费率等措施，进一步的对企业的解雇行为进行约束。第三，可以完善失业保险预警机制，通过建立失业信息管理平台，动态的监控失业保险基金运行情况以及失业人员增减情况，及时采取应对处理措施维护就业稳定。

充分发挥好失业保险制度预防失业、促进就业的功能，在失业保险制度的具体落实执行过程中，应该进一步细化完善，坚持以预防失业、促进就业为导向，并注重逐步扩大失业保险覆盖面，控制解雇行为，同时加强就业服务，以有利控制失业率，提升社会范围内的就业率。 参考文献：

[1]梁书毓，薛惠元.费率降低背景下失业保险保障水平的确定基于基金平衡的视角[J].西北人口，2016